por JOSÉ RAIMUNDO TRINDADE

Un balance histórico, sociológico y económico de las actividades del Estado brasileño en la Amazonía

En una de sus novelas, el escritor de Manauara Márcio Souza construye un amplio mosaico histórico, cultural y ficcional de la Amazonía brasileña y su relación con el Mundo puesta al desnudo en el último cuarto del siglo pasado. El romance El fin del tercer mundo establece muchos puentes con el tratamiento sociológico y económico de la significación humana de la Amazonía a principios del siglo XXI, pero un punto fuerte en ese ir y venir poético construido por el autor es la continua intemperancia del Estado nacional actuando sobre las inclemencias del tiempo. devenir de aquellas sociedades que habitan los ríos y palafitos de las tierras de Ceuci, una figura mitológica indígena que cobra vida de la mano del novelista para hacer frente al choque histórico y social instaurado en la Amazonía contemporánea.

Siguiendo los pasos de varios autores, pero especialmente de las obras Dictadura y agricultura, de Octavio Ianni; Geopolítica de la Amazonía, de Berta Becker y Sinopsis histórica de la Amazonía, de Aluízio Leal, buscamos abordar cuatro aspectos de la intervención estatal en la Amazonía: (i) cuál es el marco histórico en el que se sitúa el papel del Estado nacional en la expansión de la acumulación capitalista en la región desde la segunda posguerra es observado; (ii) cómo el Estado actúa como factor principal en la expansión extensiva e intensiva del capitalismo, dentro de una configuración de profundización de la dependencia brasileña del centro capitalista; (iii) las especificidades de la relación entre la subperiferia amazónica y el centro del poder económico y político nacional; (iv) finalmente, tratamos de probar algunos Insights sobre el papel del Estado en el período más reciente, especialmente en los últimos 20 años.

Ceuci conoce a Leviatán

Con el declive de la economía chiclera amazónica a fines de la década de 1910, la región amazónica pasó en gran medida a tener una dinámica de “economía hacia adentro”, con poca interacción con la economía nacional durante más de treinta años, como lo señalan muchos intérpretes. de las realidades amazónicas, incluyendo la casi inexistencia de intervención del Estado nacional durante varias décadas posteriores a los años 20 del siglo pasado.

La sociedad amazónica post-ciclo del caucho heredó una serie de dificultades derivadas de las características de la forma económica establecida en el período, una de ellas, quizás la más grave, fue la baja organización institucional, ya sea desde el punto de vista de organización de la sociedad, o del punto de vista de la propia lógica mercantil capitalista. Otro se refirió al tratamiento de los contingentes de población resultantes del período del auge del caucho. La ausencia de productos estructurantes de la economía y el ruidoso colapso del propio ciclo determinaron una larga fase de letargo económico e involución de la sociedad capitalista amazónica a partir de la década de 20, que impuso condiciones de subsistencia a una parte considerable de la población amazónica y una economía mercantil. de bajo impacto ambiental.

Con el fin del ciclo del caucho, la sociedad amazónica inició un proceso de reestructuración de su perfil, como observó Leal (2010), estaba la capa “subburguesía”, formada por comerciantes, pequeños industriales regionales, profesionales liberales, agricultores, empresarios extractivistas y terratenientes en general; un nivel intermedio, integrado por funcionarios públicos; y la capa menos privilegiada de la sociedad en la región. Sobre esto último, enfatizó cómo los “desheredados” y la “masa empobrecida de la selva” eran los indios y caboclos que desde entonces formarían parte de ese misterio tratado por Márcio Souza en una tierra del fin del mundo.

En términos generales, la característica de la sociedad amazónica en la fase posterior al boom del caucho estuvo marcada por un bajo crecimiento y bajo dinamismo económico en casi todos los sectores. Las exportaciones de caucho cayeron fuertemente, principalmente en la segunda mitad de la década de 1920. Fue recién a partir de la década de 1940 que la atención del gobierno central brasileño se volvió hacia la región, ya sea en lo que erróneamente se llamó el segundo ciclo del caucho durante la Segunda Guerra Mundial, oa partir de 1946 con la inserción del artículo 199 en la Carta Constitucional brasileña.

Esta norma constitucional surgió por la presión de los parlamentarios de la Amazonía que reclamaban la inserción de un instrumento constitucional que garantizara una mayor atención del gobierno federal a la región. A partir de ese artículo, se hizo obligatoria la elaboración de un Plan de Valorización Económica de la Amazonía (PVEA). El citado artículo 199 constitucional señala: “En la ejecución del plan de recuperación económica de la Amazonía, la Unión aplicará, por lo menos durante veinte años consecutivos, una cantidad no inferior al tres por ciento de sus ingresos fiscales”.

En 1953, fue creada la Superintendencia del Plan de Valorización Económica de la Amazonía (SPVEA), constituyendo la primera experiencia de planificación del desarrollo regional en la Amazonía y quizás la primera experiencia brasileña de este tipo.[i] estableciéndose a partir de ahí una continua intervención estatal en la región, aunque siempre guiada por una lógica de favorecer la acumulación de capital a cualquier costo y con poca o ninguna preocupación por las poblaciones indígenas, quilombolas o incluso caboclas que constituían un importante parte de las empresas allí establecidas. La creación de la Superintendencia del Plan de Valorización Económica de la Amazonía marca el primer encuentro de Ceuci con el Leviatán brasileño, algo, para mantener el diálogo con el novelista Marcio Souza, se muestra cómo la percepción original de la Superintendencia de la Superintendencia de la El Plan de Valorización Económica de la Amazonía ya venía “abriendo la frontera amazónica a empresarios y emprendedores del Centro-Sur y extranjeros” (Ianni, 1979; Becker, 2015), siendo pensada desde entonces como una “frontera de recursos naturales”.

La Superintendencia del Plan de Valorización Económica de la Amazonía trajo la idea de que la recuperación económica de la región no pasaría más por la acción arbitraria de “agentes económicos”. La noción de planificación como condición de “ocupación” del espacio para la consolidación del “desarrollo” nacional se instauró como un fuerte discurso incluso en el período Vargas, marcando de manera indeleble la trayectoria social y económica regional desde entonces.

La experiencia de la Superintendencia del Plan de Valorización Económica de la Amazonía ha establecido de manera incisiva el desiderátum necesario de la intervención estatal en las últimas seis décadas, y algunos íconos de esta ocupación regional “reinventada” tendrán gran importancia en las siguientes fases. En ese sentido, vale destacar la construcción de la carretera Belém-Brasília, que generó una gran avalancha por los terrenos marginales de la carretera, concentrados en grandes propiedades, además de la casi destrucción de las industrias locales, principalmente aquellas que estaban ubicadas en Belém. Así, la carretera Belém-Brasília estableció el sentido de la integración amazónica a la economía nacional: consumir productos del Sudeste brasileño y abastecerlos de materias primas.

Ese papel no sólo se mantuvo en las décadas siguientes, sino que se profundizó, particularmente con la Operación Amazonia (1966) y con la opción por grandes proyectos mineros a partir de la segunda mitad de la década de 1970. Eso marcó el proceso de inclusión de la Amazonía en la reproducción capitalista brasileña. ., fuertemente condicionada por las marcas de la intervención estatal y su integración en el patrón periférico y dependiente instaurado por la dictadura militar y empresarial.

El gran lago y la euforia del capital

En el mismo año de extinción de ese organismo, en 1966, se crean en su lugar otros dos, la Superintendencia de Desarrollo de la Amazonía (SUDAM) en ese mismo año, así como su hermana siamesa SUFRAMA (Superintendencia de la Zona Libre de Manaus) en 1967, curioso que esa doble institucionalidad imponga las reglas de la modernidad que tan curiosamente serán tratadas en la ficción de Márcio Souza. En la referida novela aquí reflejada, uno de los personajes representa a la burguesía paulista que domina los derechos económicos sobre la Amazonía.

El personaje (Petro Pietra) es un mal ejemplo de la burguesía brasileña que, aliada con los señores del Estado (los generales) y el capital internacional, establecieron el deslumbrante plan de construir una gigantesca central hidroeléctrica en el río Amazonas, formando un gigantesco lago. que incluso alteraría el clima del planeta. Cuando el autor idealizó su novela, muchos hechos le dieron bases para su imaginación y, de hecho, la formación, por ejemplo, del gigantesco lago de Tucuruí, no tiene semejanza con el gran lago de la imaginación del novelista.

Con base en la llamada “Operação Amazônia”, el discurso dominante del gobierno militar para modernizar la economía brasileña, pero dentro de un patrón de dependencia asociado al gran capital transnacional, incorpora la Amazonía y la convierte en un centro para otorgar incentivos y exenciones a atraer al empresariado para la explotación económica de la región. Como señala Octávio Ianni (1979), se trataba de “transformar la Amazonía en una región que favoreciera la acumulación capitalista intensa y generalizada (…) el endeudamiento externo exigido por el modelo adoptado”. A partir de la segunda mitad de la década de 1960 se observa una dinámica que desde entonces ha marcado la historia contemporánea de la región: el avance de la latifundio, imponiendo creciente deforestación y degradación social y ambiental; el establecimiento de “plantaciones”, principalmente de palma aceitera, pimiento, cacao y caña de azúcar; el gran capital minero y un nuevo ordenamiento territorial y poblacional.

Así, la expansión económica capitalista de la Amazonía se dio a través de cinco grandes formatos básicos: la implementación de grandes proyectos en la zona minera; la Zona Franca de Manaus y la lógica de las maquiladoras de baja complejidad; explotación agrícola, ganadera y maderera centrada en latifundios, generando fuerte concentración de la tierra y poco desarrollo; el avance paulatino de las “plantaciones” de palma aceitera y soja avanzó vertiginosamente, estableciendo y profundizando la acumulación agraria y; la economía urbana industrial, comercial y de servicios de bajo valor agregado.

La intervención estatal en el territorio, como espacio económico, se procesa históricamente a partir de un movimiento para favorecer y orientar la acumulación de capital, y en el caso amazónico, la intervención estatal marca tanto la ocupación depredadora del territorio como una completa subordinación a los intereses del gran capital. transnacionales, ya lo largo de la década de 1970 aumentaron los incentivos fiscales y los recursos financieros, la mayoría de ellos concentrados en Pará, Mato Grosso y Amazonas. En este sentido, la intervención estatal establece los eslabones más importantes para potenciar las condiciones para la reproducción ampliada del capital, procediendo a los mecanismos de gestión, a través de políticas públicas, de los principales componentes necesarios para la acumulación: la mano de obra, la tierra y la infraestructura como parte medular del capital. los medios de producción.

En el caso amazónico, la intervención estatal se dio en el mismo proceso de constitución de un excedente de población proveniente de los flujos migratorios, principalmente del Nordeste, que permitió la estructuración de centros urbanos relativamente modernos, aunque característicamente abultados desde el punto de vista demográfico, algo que establece la superurbanización y periferización expansiva de las ciudades amazónicas, como bien analiza Berta Becker (2015).

La intervención del Estado fue central en el proceso de puesta a disposición de los grandes capitales de los recursos naturales, así como la legislación que favoreció formas de apropiación de las rentas extraordinarias (ganancias complementarias) que se podían extraer del suelo amazónico, ya sea a través de la explotación agrícola, especialmente las diferentes modalidades de “ plantación” y ganadería extensiva esparcida por la Amazonía oriental; ya sea la exploración minera de grandes yacimientos ubicados principalmente en el estado de Pará.

Los gastos del Estado se destinaron principalmente a suplir la infraestructura física necesaria para el desarrollo de las actividades económicas y también para la reproducción social, siendo una parte de la infraestructura económica necesaria para la acumulación, tales como los sistemas de transporte vial, el sistema de energía y electrificación y el sistema sanitario y de suministro de agua. La infraestructura social necesaria tanto para el desarrollo de las condiciones de la reproducción capitalista como para suplir las necesidades sociales colectivas en general es lo que llamamos fondo de dotación pública, componente importante del gasto del Estado.

Las décadas de 1970 y 1980 vieron el desarrollo de un conjunto de proyectos mineros en el estado de Pará, parte de la estrategia adoptada por los gobiernos militares, aún en la segunda mitad de la década de 1970, de buscar una relativa complementariedad con la base industrial del país. Este proceso, fructífero a partir del II Plan Nacional de Desarrollo (II PND – 1975/79) del gobierno de Geisel, convergió los esfuerzos de “endeudamiento” del Estado Nacional hacia la afirmación de programas que tenían como meta la producción de bienes de capital e insumos básicos.

Los intereses preliminares del Estado nacional en torno a la instalación de estos emprendimientos se componían de una amalgama de temas, destacándose dos aspectos: (i) la generación de divisas con miras a equiparar la candente crisis cambiaria que se comenzaba a desatar. forma; y (ii) el papel que jugaría la región como proveedora de bienes primarios o semimanufacturados al eje industrial del centro-sur. Si descendemos, sin embargo, a los detalles de la lógica a la que se vinculó la ejecución de proyectos minero-metalúrgicos, agrícolas y otros, veremos que su magnitud, involucrando grandes escalas productivas, intensivas en capital compatible con estándares internacionales, fueron determinado, en última instancia, por la subordinación a circuitos productivos que tienen sus centros de decisión en los países centrales, o más precisamente, en las empresas transnacionales del sector.

Tenemos una fuerte característica de “autorizar” estas empresas en relación con el resto de la dinámica de la economía regional. La percepción bastante generalizada es de poca integración con la estructura productiva tradicional de la región. En este sentido, ya se ha destacado la disfuncionalidad de los grandes proyectos frente a la creación de efectos reverberantes en las economías locales, dado que estos grandes proyectos internalizan pocos ingresos e inversiones diferenciadas en toda la región cubierta.

Por otro lado, estos emprendimientos se concentraron en una base económica local con un bajo nivel de capitalización, imponiendo diferentes tiempos económicos y sociales y transformaciones inimaginables para los actores y sujetos locales. La ruptura de patrones pasados ​​de organización social y económica acrecentó la complejidad de los problemas sociales, la densidad poblacional, la movilidad espacial y ocupacional de los trabajadores, un tipo de desarrollo no sólo articulado, sino determinado a partir de un patrón de economía primario-exportadora.

En la novela de Marcio Souza, el transatlántico "Leviatán" continuaba perdido sin rumbo "en algún lugar del Océano Atlántico sin ley ni mando ya la deriva", a partir de la década de 1990 el vasto transatlántico brasileño y sus "tierras sin fin" caminaban acelerados a la lógica ya definida en el II PND de la Dictadura Militar (1975-1979) reafirmó “una estrategia de desarrollo extensivo e intensivo de la agricultura y la ganadería [y la minería], para Brasil en general, y para la Amazonía en particular”, como bien señaló Octávio Ianni.

*José Raimundo Trinidad Es profesor del Instituto de Ciencias Sociales Aplicadas de la UFPA. Autor, entre otros libros, de Seis décadas de intervención estatal en la Amazonía (Paka-armadillo).

Referencias

Alizio Leal. Una sinopsis histórica de la Amazonía. Revista de Estudios Paraenses. Belém: IDESP, 2010.

Berta Becker. Geopolítica de la Amazonía: la nueva frontera de recursos. Río de Janeiro: Garamond, 2015.

José Raimundo Barreto Trindade. Seis décadas de intervención estatal en la Amazonía. Belén: Paka-Tatu, 2014.

Mario Sousa. El fin del tercer mundo. Río de Janeiro: Récord, 2007 (1990).

Octavio Yanni. Dictadura y Agricultura: el desarrollo del capitalismo en la Amazonía (1964-1978). Río de Janeiro: Civilização Brasileira, 1979.

Nota

[i] A la creación de la SPVEA siguió la creación de la Superintendencia de Desarrollo del Nordeste (SUDENE), lo que denota tanto la perspectiva innovadora de esta institución como su carácter experimental.

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