por AQUILES MELO*

La derrota de los docentes federales es la derrota de la lucha por una educación pública gratuita y de calidad.

El 12 de abril, el gobierno del Presidente Lula afirmó que tenía intención de invertir un monto de mil millones de reales para repatriar a aproximadamente mil científicos residentes en el extranjero. Según el Ministerio de Ciencia, Tecnología e Innovación (MCTI), tendríamos alrededor de 1 mil maestros y doctores viviendo fuera del país.[i] No pasó mucho tiempo para que la medida fuera ampliamente cuestionada.

Uno de los aspectos planteados al criticar la propuesta fue su falta de enfoque: ¿qué hace que nuestros científicos abandonen el país? Ahora bien, la falta de oportunidades para desarrollar sus investigaciones, el bajísimo monto pagado por becas de posgrado, la constante desinversión en la educación pública, además, por supuesto, de los bajos salarios que remuneran a la carrera encargada de formar y asegurar la continuidad de la carrera. trabajo de estos científicos. ¿Pero como llegamos aquí?

La propaganda impulsada por el gobierno de Lula –iniciada durante la campaña electoral– siempre ha destacado medidas para transformar la educación del país. Según el informe elaborado por su equipo de transición[ii], “de 2019 a 2022, el Ministerio de Educación (MEC) y sus autoridades sufrieron reveses institucionales, presupuestales y regulatorios, derivando en falta de planificación; discontinuidad de políticas relevantes; desarticulación con los sistemas educativos estatales y municipales y la red educativa federal; incapacidad para ejecutar el presupuesto; y omisiones ante los desafíos educativos”. (pág.15)

El documento también destaca que, en los gobiernos de Michel Temer y Jair Bolsonaro, las políticas y programas educativos se vieron afectados por sucesivos y sistemáticos recortes de recursos. Es verdad. La propuesta de Enmienda Constitucional (CE) nº 95, conocida como “PEC do Teto de Gastos”, tras su aprobación, limitó el gasto y las inversiones del gobierno federal durante 20 años. Como alarmaron varios expertos, la medida representaría un recorte brutal del presupuesto de Educación y Salud. Para quedar sólo en el ámbito de la educación, la CE 95 fue responsable de reducir el presupuesto en R$ 103,9 mil millones en 2016 – incluso antes de que llegara esta enmienda. en vigor – por un valor de R$ 80,9 mil millones en 2021, en montos ya ajustados a la inflación.[iii]

Lo que se esperaba entonces, especialmente con la victoria de Lula sobre Jair Bolsonaro, era lo que decía su propio programa de gobierno: “El país volverá a invertir en educación de calidad, en el derecho al conocimiento y en el fortalecimiento de la educación básica, desde la guardería hasta los estudios de posgrado, coordinando y acciones sistémicas entre Unión, Estados, Distrito Federal y Municipios, retomando las metas del Plan Nacional de Educación y revirtiendo el desmantelamiento del actual gobierno”.[iv]

La victoria electoral de Lula y el fuerte freno de las demandas sociales, especialmente impactadas por la pandemia, hicieron posible una PEC de transición que, inicialmente, promovió una expansión del gasto del orden de R$ 145 mil millones (valor que luego fue superado) que permitió, entre Además, el gobierno financiará una de sus principales promesas de campaña: el programa Auxílio Brasil, valorado en R$ 600,00.

Evidentemente todo esto tuvo su precio. Para tramitar esta medida, el diputado federal Arthur Lira no sólo negoció varios cargos en el gobierno sino que también esperó una definición sobre el futuro incierto del “presupuesto secreto” que, a pesar de ser tan criticado por Lula, promovió no sólo su continuidad sino que también ha sido aumentando significativamente su volumen de recursos (ver tabla a continuación)[V]:

Lo que hasta entonces parecía un buen escenario, sobre todo con la mayor disponibilidad de recursos públicos, duró poco. Al menos no para los sectores sociales. El entonces Ministro de Finanzas, Fernando Haddad, anunció, aún en el tercer mes del mandato de Lula, un conjunto de nuevas reglas económicas para reemplazar el infame “techo de gasto” de Temer/Bolsonaro.

En resumen, la propuesta de nuevo Marco Fiscal trae las siguientes medidas: reducir a cero el déficit público de la Unión en 2024; establecer un superávit del 0,5% del PIB en 2025 y un superávit del 1% del PIB en 2026.

Además, se espera que el gasto público crezca por debajo de la expansión de los ingresos. Para lograrlo, los gastos sólo podrán incrementarse en el equivalente a hasta el 70% de esta variación. Si el resultado primario de las cuentas públicas cae por debajo del objetivo establecido, el gobierno está obligado a reducir los gastos hasta un máximo del 50% de la expansión de los ingresos en el año siguiente. Al final, sacando a la economía del juego, la propuesta de Lula mantiene los aspectos fundamentales de la política neoliberal vigente en el país desde los años 90, es decir, la construcción de un fuerte objetivo de superávit a costa de una también fuerte desinversión. Social. Además, mantiene al país bajo el yugo de un régimen de control de la inflación basado en una alta tasa de interés que sólo mira la expansión o no de estos gastos.

¿Qué tiene esto que ver con la huelga federal de educación?

La pregunta es sencilla. La opción política del gobierno Lula de un objetivo de déficit cero en 2024 conlleva, como dijimos, su costo social. Para lograrlo, el gobierno necesita recortar aún más el gasto y tratar de aumentar sus ingresos. Uno de los mecanismos para esto último fue la votación de la primera parte de la Reforma Fiscal aprobada en diciembre de 2023. Sin embargo, para alcanzar el objetivo de déficit cero, todavía es necesario recortar el gasto. Muchos gastos. La pregunta es: ¿dónde?

La política de contención llevada a cabo por Michel Temer/Jair Bolsonaro, que pretendía garantizar las metas establecidas en el “PEC do Teto de Gastos”, tuvo un impacto directo no sólo en las políticas sociales y de infraestructura del país, sino también en el personal técnico de sus empleados. Jair Bolsonaro fue el primer presidente en 20 años que completó su mandato sin aplicar ningún ajuste salarial a los funcionarios.[VI] Más de 1 millón 200 mil empleados y pensionados activos e inactivos no vieron respetados sus derechos. ¿Recuerdan la “granada en los bolsillos de los servidores”? Bueno, ya estaba hecho...

Durante el gobierno de Lula, el escenario de auge pareció una vez más haber llegado para quedarse. El anunciado ajuste del 9% en 2022 asociado al anuncio de la apertura de mesas de negociación permanentes para las más variadas carreras, en las que se podrían discutir las pérdidas históricas de carrera, promovió una cierta euforia hacia una futura reconstrucción de los funcionarios. 'Red salarial. Sin embargo, en la Nochebuena de 2023, para cumplir con el objetivo de déficit fiscal cero en 2024, Lula anunció su propuesta de reajuste para 2024 a todos los servidores públicos: ¡Cero! Para los años siguientes, no habrá ajuste salarial, sino sólo la reposición de pérdidas inflacionarias en 2025 (4,5%) y 2026 (4,5%).

Este movimiento fue suficiente para encender la luz amarilla en los sindicatos. El gobierno no sólo ya no reemplazaría las pérdidas históricas tan anheladas por los empleados, sino que tampoco promovería ningún aumento salarial real en su gobierno. La opción política de Lula es clara: los proyectos de ley de ajuste fiscal para alcanzar el objetivo de déficit cero se pagarían a costa de reducir los salarios de los servidores públicos. Pero no sólo eso.

Desde el establecimiento del objetivo de déficit cero impulsado por el Marco Fiscal Lula/Haddad, los sucesivos y recurrentes recortes presupuestarios y bloqueos en la cartera de Educación han sido notorios. Para 2024, la Ley de Presupuesto Anual (LOA) prevé que las universidades tendrán un valor de R$ 310 millones menos que el recibido en 2023.[Vii] Lo mismo ocurre con los Institutos Federales de Educación, que vieron reducido su presupuesto para 2024 en R$ 30 millones.[Viii] Los recursos destinados a la concesión de becas de educación superior a la Fundación de Coordinación de Perfeccionamiento del Personal de Educación Superior (Capes), que tuvieron sus valores reajustados en un 40% en 2023, vieron reducido su presupuesto en R$ 40 millones en 2024. , incluso con este aumento presupuestario, la CAPES vuelve al nivel de inversión propuesto hace diez años, en 2013.[Ex] Mirando a Brasil desde afuera y viendo cómo el gobierno trata la Ciencia y la Educación, ¿cómo podemos convencer a nuestros científicos en el exterior para que regresen a su país?

Pero los ataques a la educación del país no terminan ahí. El 15 de abril, el Gobierno Federal remitió al Congreso el Proyecto de Ley de Directrices Presupuestarias (PLDO) 2025.[X].Pero, ¿cuál es el enfoque del proyecto? Según Rogério Ceron, secretario del Tesoro Nacional, “lo que el PLDO trae, en este momento, es que estamos logrando continuar con el escenario de estabilización de la trayectoria deuda/PIB ligeramente por debajo del 80% y antes de 2030”. En otras palabras, dadas las metas fiscales definidas por el gobierno y proyectadas por él, teniendo en cuenta también las restricciones impuestas por la Ley Complementaria 200/2023 (el “Nuevo Marco Fiscal” de Lula/Haddad), el escenario que se constituye para la El período posterior a las elecciones municipales de 2024, así como para el próximo ejercicio, es la revisión de gastos obligatoria. ¿Pero qué significa esto realmente?

Lo que se empieza a discutir es la posibilidad de continuar con el PEC 188/2019 – el llamado PEC DDD Fiscal[Xi] (ya que se pretende liberar, desvincular y desindexar el gasto público). ¿Y cuáles serían las consecuencias de este PEC? Bueno, en primer lugar, la desindexación del salario mínimo para prestaciones asistenciales y de seguridad social en relación al salario mínimo, es decir, aumentos del salario mínimo no necesariamente impactaría en su reajuste, lo que ya sería completamente absurdo. Pero ella va más allá. La PEC también permite eliminar la relación de proporcionalidad con la recaudación estatal de derechos de gasto mínimo en Salud y Educación, alcanzando en este caso directamente los pisos constitucionales asignados a estas áreas.[Xii]

Semejante movimiento no es mera especulación. Los técnicos del Gobierno ya buscan más recursos para garantizar la sostenibilidad del Nuevo Marco Fiscal. El propio ministro de Finanzas, Fernando Haddad, ha señalado en más de un episodio la necesidad de “proponer una nueva norma para el gasto obligatorio”. Todavía en julio de 2023, un “Informe de Proyecciones Fiscales” del Tesoro (vinculado al Tesoro) sugería algo en la misma línea. La intención detrás de estas pistas es clara y ya ha sido objeto de un artículo en el periódico. Folha de S. Pablo.[Xiii] que se flexibilicen los pisos de Salud y Educación para liberar 131 mil millones de reales para otros gastos hasta 2023. En otras palabras, el gobierno Lula, al aprobar el infame marco, se colocó, no sin mucha advertencia, en una trampa fiscal. eso lleva a la destrucción de su capacidad inversora y, para evitar que esto suceda, necesita atacar los pisos de Educación y Salud.

Pero eso no es lo que el gobierno trae en su propaganda. Al contrário. El 12 de marzo, el Presidente Lula anunció la construcción de más de 100 nuevos campus en la red de Institutos Federales de Educación, con la expectativa de abrir más de 140 nuevas plazas, principalmente en cursos técnicos integrados a la educación secundaria.[Xiv] Una acción de este tipo podría llevar a una percepción errónea de que hay un aumento en el volumen de recursos asignados a las instituciones de educación superior y técnicas de enseñanza que, como ya hemos visto, han visto reducidos sus presupuestos.

¿Dónde entra en juego el tema del paro nacional de educación?

Bueno, como dijo Milton Friedman –quien, al parecer, es el mentor de la política económica del gobierno–, “no hay almuerzo gratis”. En otras palabras, alguien tiene que pagar los costes del déficit cero. Por lo tanto, el gobierno, para cumplir con las expectativas del mercado, necesita recortar el gasto. Su elección no fue comenzar con enmiendas parlamentarias o incluso con subsidios excesivos destinados a los sectores más ricos de la sociedad, como el sector agroindustrial, por ejemplo. Y este es el laberinto en el que hoy se encuentran los técnicos y docentes de la Educación Federal, quienes son “el billete caliente” para sufrir los costos del ajuste.

En huelga desde hace más de 20 días, los más de 220 mil empleados de la Educación Técnico-Administrativa (TAE) acumularon pérdidas salariales cercanas al 52,5% entre el 01/07/2010 y el 31/12/2021.[Xv] Entre sus funciones se encuentran planificar, organizar, ejecutar o evaluar las actividades inherentes al apoyo técnico-administrativo a la docencia, la investigación y la extensión. Además, son estos profesionales quienes garantizan toda la asistencia pedagógica y social al personal docente y a los estudiantes de las instituciones educativas. Sin embargo, tal volumen de pérdidas salariales que sufre la categoría no la hace más atractiva. Y lo más impresionante es la fuga de estos profesionales debido a nuevas oportunidades que pagan mejor. La tasa de despido de estos empleados supera con creces el promedio de las carreras de Ejecutivo Federal (ver gráfico a continuación)[Xvi].

Ahora, el gobierno adopta un discurso de repatriación de cerebros incluso cuando ni siquiera es capaz de mantener a sus empleados en sus funciones, garantizando mejor calidad y dedicación de estos profesionales a la docencia. Además de la precariedad de su trabajo, estos empleados aún atraviesan la pesadilla de la subcontratación que, en este momento, vuelve a cobrar protagonismo con la Reforma Administrativa que el gobierno viene impulsando junto con el Centrão y el empresariado.[Xvii]

No ocurre mucha diferencia con el personal docente de las universidades e institutos federales. En huelga desde principios de mes, sus pérdidas acumulan un total del 39,93%[Xviii]. En total, ya son más de 520 institutos federales y 30 universidades paralizadas (y se espera que se desencadenen otras 12) debido al paro educativo nacional. La exigencia que hace el profesorado es del 22,71% además de una reestructuración profesional que garantice un salario mínimo digno.

Cabe mencionar que un profesor de doctorado, con Dedicación Exclusiva (es decir, no puede tener ningún tipo de ingreso fuera de su institución laboral), en el nivel más alto de su carrera, hoy recibe un monto correspondiente a R$ 22.377,72. Para efectos comparativos, este monto es cercano o inferior a los que se reciben para otros cargos del Ejecutivo Federal que solo requieren título de bachiller. Es el caso de la Auditoría de Ingresos Federales (R$ 22.921,7)[Xix], de Analistas del Banco Central (R$ 20.924,80)[Xx]; y Analistas de Gestión Gubernamental (R$ 20.924,80), valores referidos a 2023. Con esta remuneración, ¿cómo pretende el gobierno repatriar los cerebros, dado que su espacio está en la Universidad y en los centros de investigación?

El gobierno Lula insiste en la propuesta de reajuste cero para la educación, demostrando, una vez más, que ésta no es una prioridad para su gobierno. Su propaganda, sin embargo, en un intento de disfrazar su no propuesta, se jacta de un aumento en el valor de las prestaciones (como la asistencia alimentaria y la asistencia sanitaria) que presentan tasas elevadas, pero que, debido a sus bajos valores, tienen poco impacto en la restauración del poder adquisitivo de ambas carreras. Peor aún, la estrategia adoptada por el gobierno de sólo aumentar los beneficios es perversa para los jubilados y pensionados, ya que estos ajustes sólo se aplican a los empleados activos.

El rango salarial para los técnicos y docentes de educación federal continúa derritiéndose rápidamente, dejando a estos trabajadores sin otra opción que buscar fuera de sus empleos o incluso fuera del país otras posibilidades de mejor remuneración. La política económica restrictiva promovida por el gobierno, que impide la creación de oportunidades locales, es en gran medida responsable de la exportación de nuestra inteligencia. Al reafirmar esta política, Lula no hace más que profundizar la exportación de sus cerebros.

En cuanto al personal técnico y docente de la Educación Federal, resta no sólo resistir, sino ampliar el movimiento del muro. Por contradictorio que parezca, el paro nacional de la educación, al buscar compensar parte de las pérdidas salariales históricas de sus carreras, ayuda a que nuestros investigadores permanezcan donde pertenecen: en nuestras Universidades e Institutos Federales. Nuestros sindicatos también necesitan perder el sentido de asociación que, en parte, todavía mantienen con el gobierno. No estamos del mismo lado, no ahora. Ahora el gobierno es y actúa como nuestro jefe. Necesitamos presionarlo si realmente queremos ganarnos nuestro aprecio. No podemos aceptar que Lula imponga los costos del ajuste fiscal a nosotros, los trabajadores y los trabajadores de la educación.

Se acerca mayo. A pesar de las celebraciones ya planeadas con el gobierno por los sindicatos que todavía insisten en verlo como un socio y no como un jefe, este debería ser un mes de intensas movilizaciones y luchas masivas contra su destructiva política económica en la educación. Depende de nosotros expandir nuestro movimiento del muro hasta que comprenda que no puede derrotarnos. Nuestra derrota es la derrota de la lucha por una educación pública gratuita y de calidad. Continuaremos activos en la reestructuración salarial de las carreras de técnicos administrativos educativos y docentes de la red educativa federal, así como en la recomposición de inversiones en Universidades, Institutos y CEFET. El tiempo apremia y la lucha no puede parar. ¡Reajusta ahora!

*Aquiles Melo es profesor de Sociología y Filosofía de la Ciencia en el Instituto Federal de Educación de Ceará (IFCE).

Notas

[i] https://www1.folha.uol.com.br/ciencia/2024/04/cnpq-diz-que-governo-tentara-repatriar-mil-cientistas-por-meio-de-programa.shtml

[ii] https://pt.org.br/wp-content/uploads/2022/12/relatorio-final-da-transicao-de-governo-vf-22-02-22.pdf

[iii] https://contee.org.br/sob-temer-e-bolsonaro-educacao-perdeu-r-74-bilhoes-com-teto-de-gastos/#:~:text=A%20educa%C3%A7%C3%A3o%20%C3%A9%20a%20pasta,e%20Fiscaliza%C3%A7%C3%A3o%20Financeira%20da%20C%C3%A2mara.

[iv] https://fpabramo.org.br/publicacoes/estante/plano-de-reconstrucao-e-transformacao-do-brasil/

[V] https://www12.senado.leg.br/noticias/materias/2024/03/25/emendas-em-2024-foram-destinadas-principalmente-para-saude-e-prefeituras

[VI] https://extra.globo.com/economia-e-financas/servidor-publico/bolsonaro-o-primeiro-presidente-em-20-anos-concluir-mandato-sem-aplicar-reajuste-salarial-ao-funcionalismo-25537576.html

[Vii] https://www.andes.org.br/conteudos/noticia/educacao-federal-perde-recursos-na-lOA-20241

[Viii] https://www.sintietfal.org.br/blog/orcamento-2024-verbas-para-os-institutos-federais-sera-metade-do-fundo-eleitoral-e-20-vezes-menor-do-que-emendas-parlamentares/

[Ex] https://www.terra.com.br/noticias/educacao/com-orcamento-de-r-55-bi-capes-retoma-patamar-de-investimento-de-dez-anos-atras,df12e3db32be91a659bee3d9b4d1c9bacqto7sru.html

[X] https://www.gov.br/fazenda/pt-br/central-de-conteudo/publicacoes/apresentacoes/2024/abril/pldo-2025-1.pdf/view

[Xi] https://www.conjur.com.br/2024-abr-16/pldo-2025-repetira-ditaduras-se-pautar-quebra-dos-pisos-sociais/

[Xii] Es decir, en 2024, los mínimos constitucionales volvieron a estar vinculados a la recaudación de impuestos. El piso de Salud equivale al 15% de los Ingresos Corrientes Netos (RCL), mientras que el piso de educación representa el 18% de los Ingresos Tributarios Netos (RLI).

[Xiii] https://www1.folha.uol.com.br/mercado/2024/04/flexibilizar-pisos-de-saude-e-educacao-pode-liberar-r-131-bi-para-outros-gastos-ate-2033.shtml?pwgt=l4ux1422sjd09dlxo0yy54esyvj20qzgd9crkntlouzubdaa&utm_source=whatsapp&utm_medium=social&utm_campaign=compwagift

[Xiv] https://www.gov.br/mec/pt-br/assuntos/noticias/2024/marco/governo-federal-anuncia-100-novos-campi-de-institutos-federais

[Xv] https://sinasefe.org.br/site/download/perdas-salariais-de-docentes-carreira-ebtt-e-tecnico-administrativos-carreira-pcctae-de-01-07-2010-ate-31-12-2021/

[Xvi] https://fasubra.org.br/geral/conheca-a-proposta-da-fasubra/

[Xvii] https://www.estadao.com.br/politica/coluna-do-estadao/ministra-de-lula-busca-apoio-de-empresarios-para-emplacar-reforma-administrativa-do-governo/

[Xviii] https://www.andes.org.br/diretorios/files/renata/2023/Agosto01/Anexo1-Circ279-23.pdf

[Xix] En febrero de 2024, la carrera de Auditores de Ingresos Federales recibió una propuesta de aumento de una tabla específica con un bono de eficiencia que podría alcanzar R$ 11.000,00 en 2026.

[Xx] El 25 de abril, la carrera de Analista del Banco Central recibió un ajuste en su escala salarial del 04% en 10,9 y del 2025% en 10,9.

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