por ROBERTO LEHER*
El gobierno se desconecta de su base social efectiva al sacar de la mesa política a quienes lucharon contra Jair Bolsonaro
Las huelgas en las universidades federales, CEFET[ 1 ] y los Institutos Federales de Educación Tecnológica (IFET)[ 2 ], se incorporó al Personal Técnico y Administrativo de las Universidades,[ 3 ] creando un paro nacional. Luego de medidas dilatorias y reuniones improvisadas, representantes del Ministerio de Gestión e Innovación de los Servicios Públicos presentaron una propuesta el 15/05/24, rechazada por casi toda la base de ANDES-SN y SINASEFE.
Estas entidades, sin embargo, presentaron sus contrapropuestas al gobierno el 27/05/24 con un orden de magnitud de recursos ligeramente superiores a los remitidos. Sin embargo, a pesar del esfuerzo de convergencia, la alternativa de los sindicatos aún no ha sido examinada por el ministerio, ya que unilateralmente y fuera de plazo firmó un “acuerdo” en la misma fecha con Proifes.
El intento de utilizar una entidad autoproclamada Proifes, como si fuera una organización legítima y legal, para firmar un pliego de condiciones para el paro de instituciones educativas federales,[ 4 ] rechazado por casi todas las asambleas para poner fin a la huelga en curso de las instituciones federales, no fue solo un tiro en el pie, como reconoció el representante del Ministerio de Gestión e Innovación, el 27/05/24.
Revela un desconcertante desconocimiento sobre las formas de organización sindical en universidades e IFET[ 5 ] – representada, respectivamente, por ANDES-SN y SINASEFE, y opta por desconocer y deslegitimar el accionar de docentes y docentes y técnicos y administrativos que, en medio del silencio y el miedo de una parte importante de la sociedad e incluso de sectores relevantes de universidades e institutos , se atrevió a resistir el proceso de fascistización durante todo el gobierno de Jair Bolsonaro.
La principal manifestación contra el gobierno de Jair Bolsonaro fue el “Tsunami de la Educación” en 2019[ 6 ] que reunió a miles de manifestantes en todo el país. En estas manifestaciones estaban quienes hoy están en huelga, junto con la apasionante dirección estudiantil. No escucharon el sartenes de teflón (como en la canción de Ignacio Copani[ 7 ]) de quienes hoy intentan derrotar al movimiento que lucha por el futuro de las universidades e institutos. Asimismo, en 2022, en las pocas manifestaciones masivas en espacios públicos a favor de la elección de Lula, una parte vibrante que dio vida a la campaña de Lula da Silva estuvo liderada por estudiantes y actualmente en huelga.
El intento de derrotar la huelga en 58 universidades mediante un convenio con una entidad Pelega (pelego aquí en el sentido del diccionario[ 8 ]) o oficina de registro, que ni siquiera es legal por su falta de representación en universidades e IFET (solo tiene cinco sindicatos de base, cuatro de los cuales rechazaron la propuesta gubernamental firmada por Proifes),[ 9 ] tal y como se reconoce en decisiones judiciales que declaran nulo el citado acuerdo,[ 10 ] fue celebrado por quienes defienden la universidad operativa (Marilena Chaui[ 11 ]) o la universidad contratada (João Carlos Salles, 2024[ 12 ]) y, sobre todo, por los heraldos de la austeridad que supieron afirmar que el gobierno tiene la fuerza y el coraje para apretar el torniquete del gasto primario en el marco del Régimen Fiscal Sostenible.
Por qué el gobierno y el propio Ejecutivo del PT[ 13 ] ¿Eligieron derrotar de manera ilegítima y grosera al movimiento huelguista, obviamente a favor de las mejores esperanzas anunciadas por la victoria de Lula da Silva, a favor de aquellos que, en el primer golpe político, se encogerán en un silencio obsequioso e incluso se sentirán cómodos ante posibles reveses? ? Se puede suponer que evaluaron que los huelguistas no son miembros del PT y quieren ser una fuerza auxiliar de la extrema derecha.
Pero esto revelaría una peligrosa incapacidad para analizar al PT y al gobierno. Hay muchos militantes del PT en huelga, como se ve en la petición firmada por sus activistas[ 14 ]. Hay que estar de acuerdo en que sería una valoración muy peculiar en un gobierno que, debido a las circunstancias, tiene muchísimos representantes de la derecha en puestos clave, incluidos los organizadores del golpe de 2016.
Es empíricamente demostrable que todos aquellos que luchan por el futuro de la universidad pública y de los IFET estaban en la primera línea de la izquierda democrática polisémica que realmente apoyó la elección de Lula. Y más aún, forman una base social dispuesta a levantarse contra cualquier intento de desestabilizar su gobierno. En sus manifestaciones públicas, el Presidente de la República ha apuntado a una política de diálogo con quienes luchan por los derechos sociales, lo que aumenta el contraste con la decisión tomada por los Ministerios de Gestión y, ciertamente, de Educación.
Este breve texto sostiene que existe una falta de dirección política, en el sentido Gramsciano de dirección intelectual y moral, que conecta al gobierno de Lula con su base social efectiva y, por tanto, con el intento de sacar de la mesa política a quienes lucharon contra Jair. Bolsonaro y quienes salieron a las calles en defensa de su elección es un gesto que constituye una gran política. Lamentablemente, la magnitud de la desconexión se puede medir por el fracaso de la manifestación de 1o de mayo en São Paulo, de 2024, lo que lamentablemente acentuó la diferencia en la capacidad de convocatoria de los Centrales y del PT y aliados en relación a la de la extrema derecha en el país.
La opción por la austeridad (Mattei, 2023)[ 15 ] su corolario es el distanciamiento de las clases trabajadoras de cualquier influencia sobre los bastiones de poder dentro del Estado (Poulantzas, 1981)[ 16 ], denotando el intento de sacar a las universidades e institutos del proyecto de nación mediante una grave hambruna (que se analiza más adelante) en un contexto en el que estas instituciones, responsables de la formación humana más compleja y sistemática, y del grueso de la producción de conocimiento científico y tecnológico , artístico y cultural, puede ser definitorio del tipo de nación que proyectamos para el futuro.
El propósito de derrotar al movimiento huelguístico mediante un simulacro de acuerdos con una entidad local no es un acto de política mezquina ordinaria, pero, como se señaló, es un acto preocupante en relación con el resto del gobierno de Lula da Silva como gobierno en transición. a un nuevo nivel duradero de democracia económica y política.
A continuación, se discuten tres principios fundamentales que acentúan el retroceso del acuerdo de Pelego: la importancia de la solidaridad intergeneracional; el deber del Estado de garantizar la educación pública y el lugar de las universidades en el futuro de la democracia en Brasil.
Universidad: una institución intergeneracional
El derecho y el valor político de la solidaridad intergeneracional[ 17 ] Resultan de la lucha histórica de las clases trabajadoras, reconocida en varias Constituciones como uno de los pilares de la ciudadanía moderna. Implica responsabilidad, las obligaciones de las generaciones actuales para con las anteriores y posteriores. En concreto, este valor se materializó mediante la ley de seguridad social. Se opone al “sálvese quien pueda” y a la lógica del “todos contra todos”, o, lo que es lo mismo, la maximización de beneficios para grupos de generaciones actuales en detrimento de la mayoría de las generaciones anteriores y futuras. Este derecho condensa una cierta correlación de fuerzas en la que la clase trabajadora supera una concepción particularista y busca un horizonte social solidario y la búsqueda de un común universal.
En el extraordinario período de luchas por la democracia política y económica, entre 1975 y 1988, la Constitución Federal concibió la seguridad social como un derecho fundamental (Art. 6). En el texto original, el art. 40, estableció que en el servicio público:
§ 4 – Los beneficios de jubilación serán revisados, en la misma proporción y en la misma fecha, cada vez que se modifique la remuneración de los empleados activos, extendiéndose también los beneficios o ventajas concedidos posteriormente a los empleados activos a los empleados inactivos, incluso cuando resulten de transformación. o reclasificación del cargo o función en que se produjo la jubilación, de conformidad con la ley.
Los operadores de austeridad (Mattei, 2023) tomaron acciones para revertir el precepto del § 4, art. 40. Inicialmente, a través de la CE 20/1998 bajo el gobierno de Cardoso (que reconfiguró el propio régimen basándose en el principio del equilibrio actuarial), seguida de la CE 41/2003 bajo el gobierno de Lula da Silva, y en 2013, a través de la institución del Pensión Complementaria para Servidores Públicos, establecida por la Ley 12.618, de 30 de abril de 2012, y ya bajo el gobierno de Jair Bolsonaro, por CE 103/2019.
El logro de 1988, aunque severamente limitado porque no incluyó a todos los trabajadores, sirvió de faro para las luchas de la clase obrera en defensa de la universalidad del derecho a la paridad, sin embargo, por esta razón fue enteramente desconstituido por los actores sociales. Contrarreformas de seguridad.
Los beneficiarios de las contrarreformas, del principio de equilibrio, así como del fin de la jubilación plena (2003) y de la creación de fondos de pensiones privados, fueron los capitalistas especializados en el comercio de dinero. En resumen: la correlación de fuerzas que aseguraba los derechos de los servidores públicos en 1988 cambió, por razones que no pueden explorarse en este texto. El caso es que las políticas de austeridad, la gran transformación de sindicatos y partidos y, posteriormente, el golpe de Estado de 2016 (CE 95/2016, reforma laboral) y la elección de Jair Bolsonaro (nueva contrarreforma de las pensiones), permitieron revertir importantes logros de 1988.
La universidad como institución intergeneracional
En el caso de las universidades federales y, más ampliamente, en toda la red federal, el valor de la solidaridad intergeneracional, además de ser un valor ético, es un principio de organización académica en el que se debe forjar una comunidad con intereses compartidos, en beneficio de de ciencia, arte, cultura y tecnología. La posibilidad de interacciones sistemáticas, sutiles y profundas entre generaciones constituye el núcleo de la universidad.
La convivencia de los jóvenes docentes, técnicos y administrativos y estudiantes con las generaciones que los preceden es un valor precioso. En el caso de la docencia, la carrera tiene clases y niveles, que denotan diferentes contextos generacionales y experiencia académica. Un profesor, cuando se posiciona en la clase Holder, tiene el reconocimiento institucional de que su lugar en la institución incluye experiencias teóricas, epistemológicas e institucionales que incorporan prácticas y conocimientos de generaciones anteriores. Las diferentes generaciones que conviven propician diálogos que condensan experiencias (en el sentido de EP Thompson[ 18 ]) que configuran las mediaciones particulares de la vida universitaria. El alma de la universidad, desde esta perspectiva, es intergeneracional.
La implicación de un docente o de un técnico y administrador en la vida universitaria y en la educación básica es una opción política y un amor a la humanidad. Necesariamente integral, apasionado, concentrado, como lo requieren los procesos de investigación, extensión y enseñanza y aprendizaje. La garantía de jubilación, en los términos originales del art. 40 del CF, es imperativo. Si bien los docentes son funcionarios altamente calificados, entre los que cuentan con las más altas calificaciones en el servicio público, todo aquel que elige la vida universitaria sabe que no tendrá los medios para acumular activos e inversiones que aseguren una jubilación digna. La jubilación plena e igualitaria que valore la construcción de una carrera como servidor público dedicada a la vida universitaria es parte constitutiva de la vida académica, pues permite la dedicación exclusiva lograda a través de las luchas de las generaciones que preceden a las de la mayoría de los la categoría docente actual.
En 2003, las tendencias activas en ANDES-SN que apoyaron, en nombre de la gobernabilidad del gobierno de Lula da Silva, la reforma de las pensiones de los funcionarios impuestas a las nuevas generaciones (una parte sustancial de los docentes actualmente en actividad) sistema de pensiones en el que perderían su jubilación completa, obligándolos a recurrir al mercado financiero para complementar sus pensiones (Funpresp). El apoyo de estos sectores a la contrarreforma de 2003 presupuso la ruptura de sus pensiones con las de los futuros docentes jóvenes.
Carrera, la utilidad de desollar
El principal cambio en la trayectoria profesional de los docentes actualmente en vigor fue el resultado antidemocrático de una huelga larga y participativa en 60 universidades durante 125 días en 2012.[ 19 ] La firma de este “acuerdo” en ausencia de la gran mayoría de los docentes que rechazaron la propuesta en sus asambleas, no sólo trastocó la coherencia interna de la carrera por reajustes arbitrarios sino que, lo que es de suma importancia, generó una nueva ruptura en la solidaridad intergeneracional.
Los mismos sectores, ahora parcialmente organizados en Proifes y en otras corrientes internas de ANDES-SN, luego de 'rifirear' a los jóvenes docentes que se sumaron al contexto del Reuni, se volvieron, esta vez, contra los ya jubilados que contribuyeron a alcanzar la jubilación plena en 1988, es decir, se volvieron contra sus ex docentes al firmar un acuerdo (rechazado en todo el país) que separaba la remuneración de los docentes que anteriormente se habían jubilado en el tope de carrera (entonces llamado Adjunto IV). El acuerdo con Proifes desconoció la importancia esencial de asegurar la paridad en el contexto de la incorporación de dos nuevas clases en la nueva carrera (Asociado y Titular), incorporación que era un reclamo legítimo y formaba parte de la agenda de ANDES-SN.
Sin embargo, en la propuesta de carrera de la Unión Nacional, la incorporación de nuevas clases se daría con el traslado de los jubilados en los términos originales del art. 40 de la CF: extendiendo “a los trabajadores inactivos cualesquiera beneficios o ventajas concedidos posteriormente a los servidores públicos en activo, incluso cuando surjan de la transformación o reclasificación del cargo o función en que se produjo la jubilación”.
Distintamente, en el acuerdo antidemocrático con Proifes, el texto de la ley implicaba la exclusión de los jubilados:
Ley 12.772/2012: Art. 32. Art. 137 de la Ley N° 11.784, de 2008, entra en vigor con la siguiente redacción: "Arte. 137. La ubicación de los jubilados y pensionados en las tablas de remuneraciones contenidas en […] de esta Ley, respectivamente, estará referenciada a la situación en la que se encontraba el empleado en la fecha de su retiro o en la que se originó la pensión, respetando los cambios relacionados con los puestos. derivados de una legislación específica”.
Desde el punto de vista de los estudios sobre el trabajo y el sindicalismo, campo académico inventivo y riguroso, el movimiento de ruptura entre trabajadores activos y jubilados expresa una discontinuidad en relación con el proceso de democratización, de autonomía de los sindicatos frente al Estado y los gobiernos construidos por el “nuevo sindicalismo”, después de 1978, configurando el fenómeno de la persecución del sindicalismo estatal al servicio de los particularismos gubernamentales, fenómeno estudiado hace más de 70 años por Evaristo de Moraes Filho.[ 20 ]
Más de dos décadas después, como hemos visto, la misma postura vuelve a estar en primer plano. Durante el paro de 2024, un paro crucial para la democracia, como se verá más adelante, los mismos sectores actualizan la ruptura del valor de la solidaridad intergeneracional, indicando la firma y apoyo a un término de acuerdo que deja fuera a los jubilados, ya que en 2024, las correcciones solo Se aplican a rubros (asistencia alimentaria, guardería, etc.) que no se aplican a jubilados y pensionados. El gobierno Lula, al poder reparar una grave injusticia histórica, la exclusión de los jubilados, con el acuerdo con Proifes reafirma el incumplimiento de un valor fundamental.
Austeridad y financiación
La austeridad, conceptualizada aquí a partir de Clara Mattei (2023), no se limita al ajuste fiscal, ya que apunta a sacar a las clases trabajadoras de los asuntos públicos, deshaciendo la soberanía popular, lo que se logra interviniendo la influencia de los trabajadores sobre los espacios reales de poder dentro de sus fronteras. el Estado (Poulantzas, 1981). La erosión de la soberanía popular, nos muestra Mattei, también se produce a través de la refuncionalización de las instituciones públicas a través de la privatización y la supremacía de los intereses particularistas de las fuerzas políticas (como, en Brasil, en muchas enmiendas parlamentarias) y las intenciones privado-mercantiles.
Yendo contra la corriente del pensamiento político y económico establecido, Mattei (2023) sitúa las raíces de la austeridad en el fascismo y su profundización en los gobiernos autocráticos de extrema derecha. El principal laboratorio para actualizar la doctrina de austeridad, desarrollada por la Escuela de Chicago, fue el experimento neoliberal durante la dictadura de Pinochet. Actualmente, la extrema derecha se presenta como una alternativa y antisistémica, luchando contra la austeridad practicada por los gobiernos de centroizquierda para, en el poder, profundizarla a través de envolturas como el anarcocapitalismo utilizando la coerción.
Basado en una amplia encuesta de elecciones en diferentes regiones del mundo, Huebscher et. Alabama. (2022)[ 21 ] demuestran que los gobiernos progresistas que siguen la austeridad hacen crecer los llamados partidos antisistémicos, principalmente en la extrema derecha. Como se argumenta en este artículo, la desmovilización y devaluación política de la base social vinculada a las luchas sociales convierte a los gobiernos en rehenes de preceptos cada vez más hostiles a los trabajadores, desconectando del gobierno a la base social políticamente más activa, a pesar de que este emprenda acciones de alivio a la pobreza. .
Austeridad y universidad
La hegemonía totalizadora de la austeridad significa: (i) La prohibición de la influencia de las universidades en los espacios privados del bloque de poder (Bancos Centrales, Secretarías del área económica y tributaria, etc.) (Poulantzas, 1981), dejándolas en la márgenes de los centros reales de toma de decisiones del Estado; (ii) la inviabilidad de la autonomía universitaria, al mantener a las instituciones en respiración artificial, lo que fortalece la opción por la prestación de servicios, generalmente de nula relevancia epistemológica y teórica.
(iii) Refuncionaliza las universidades, alejándolas del debate epistemológico y lógico de la ciencia, del desarrollo tecnológico para fortalecer la soberanía de los pueblos, de la formación docente y de los grandes dilemas de la humanidad, y (iv) desmoviliza y desarticula a los sectores que, desde dentro de las instituciones, podrían ser una fuerza organizadora de la universidad crítica, en contraposición a la modernización refleja a la que se refiere Darcy Ribeiro (1969).[ 22 ]
La austeridad, incluida la austeridad presupuestaria, erige una tecnocracia en los Ministerios de Educación y Ciencia y Tecnología adaptada a la heteronomía cultural y al lugar secundario, o irrelevante, de las universidades públicas en el proyecto de nación, privando a las universidades de la vitalidad de la vida.
Después de haber sido duramente perseguidas bajo el gobierno de Jair Bolsonaro, las universidades federales han visto sus infraestructuras destruidas, los salarios de profesores, técnicos y administradores han sufrido pérdidas inmensas (30%), y la ayuda a los estudiantes sigue siendo incipiente. En este sentido, la huelga se enfrenta a las políticas de austeridad instituidas como condición para el apoyo de las fracciones burguesas dominantes al amplísimo frente contra Jair Bolsonaro.
Las restricciones presupuestarias surgen del Régimen Fiscal Sostenible que busca establecer déficits y superávits cero en los próximos años, reduciendo, año tras año, el gasto social (el gasto social sólo puede crecer en el equivalente al 70% de los ingresos tributarios, con un techo del 2,5%). %), una medida que atrapa al gobierno en la red de la austeridad.[ 23 ] Como el gasto en educación y salud está constitucionalmente vinculado a los ingresos tributarios, la expansión del gasto en estas dos áreas reduce el espacio para el gasto primario en reforma agraria, ciencia y tecnología, cultura, arte, saneamiento, infraestructura del país, etc.
La crisis presupuestaria denota, por tanto, una realidad que, si no se transforma, nos llevará a una situación de pérdida de las mediaciones privadas que configuran la vida universitaria (caracterizada por Salles, 2024, como universidad contratada).
Estudios con metodologías específicas corroboran el cuello de botella presupuestal del IFES.
Gráfico 1
Como se puede ver en el gráfico 1, durante el período de expansión de la REUNI (2007-2014), los recursos de financiación aumentaron significativamente, de R$ 4 mil millones a aproximadamente R$ 9,5 mil millones, recursos que permitieron duplicar el número de estudiantes en las universidades federales, aunque una Parte sustancial del crecimiento de los recursos de financiación se ha dirigido al gasto en personal subcontratado para funciones que antes eran responsabilidad de los servidores públicos (seguridad, conductores, viveros, restaurantes universitarios, etc.).
Sin embargo, en el contexto del cambio de política económica del gobierno de Dilma Rousseff (Joaquim Levy), los presupuestos de financiación sufrieron una fuerte inflexión que se profundizó gravemente tras el golpe de 2016 (CE-95) y la guerra cultural presupuestaria con Jair Bolsonaro. . Como ya en 2014 los fondos de financiación no eran suficientes para las cuentas ordinarias, fuertemente afectadas por los precios administrados (energía) y los contratos de subcontratación, la situación se volvió extremadamente grave desde 2015 hasta la actualidad, lo que explica la adhesión al paro nacional.
El panorama fue aún peor en el caso de los recursos de inversión. El presupuesto de inversión es crucial para analizar el lugar de las universidades en el proyecto de nación, ya que son los recursos que construyen el futuro de las instituciones, como nuevos laboratorios, oficinas de trabajo, aulas, viviendas para estudiantes, restaurantes universitarios e infraestructura pesada, como la energía. Estaciones, redes informáticas y de Internet, etc.
Gráfico 2
Es posible inferir que los recortes durante el período de Joaquim Levy fueron devastadores para el Gobierno Federal. El monto de recursos, como se puede ver en el gráfico 2, ya era insignificante en 2014 (alrededor de R$ 1,5 mil millones para las 69 universidades federales), y se desplomó a apenas R$ 900 millones en 2015 debido a la fuerte contingencia. Desde entonces, con la CE 95 y el presupuesto de guerra de Jair Bolsonaro, la erosión del futuro ha sido despiadada y brutal, parte de la guerra cultural.
Después del duro período de austeridad autocrática en Brasil (2016-2022), el presupuesto para las universidades federales en 2024 sigue siendo el mismo que el presupuesto de guerra, e incluso inferior al del gobierno neofascista de Jair Bolsonaro, período en el que las universidades estaban en teatro de operaciones de guerra cultural.
Tabla 1- Costo y presupuesto de capital ejecutado y LOA (2024) de las universidades federales, valores corregidos enero 2024- IPCA-IBGE (miles de millones)
| Año | Presupuesto ejecutado |
| 2014* | U$D 10,1 |
| 2020 | U$D 7,5 |
| 2022 | U$D 6,8 |
| 2023 | U$D 6,5 |
| 2024 | R$ 5,9 (LOA) |
(*) El año 2014 ayuda a comprender la contracción presupuestaria
La desmovilización y el desánimo provocados por la degradación de las infraestructuras (muchos edificios, literalmente, se están desmoronando) y las tasas de deserción escolar alcanzan niveles dramáticos, especialmente debido a la ausencia de políticas de asistencia estudiantil en una escala compatible con los imperativos y apasionantes cambios en el perfil social y racial. de estudiantes, por un lado y, por el otro, la desarticulación de las universidades de los diálogos relevantes con los “baluartes del poder” a los que se refiere Poulantzas, 1981, si no se aborda, podría aumentar la consternación general en la base social que eligió a Lula da Silva en las universidades (e IFET).
Quienes lucharon valientemente contra el gobierno de Jair Bolsonaro, incluso frente a los sectores “progresistas” que insistían en que el mejor camino era la adaptación ante la destrucción de la universidad, están ansiosos por un giro político en el que las universidades asuman un nuevo tipo de protagonismo. , ya que implicaría un vasto proceso de educación popular para enfrentar la capilarización de las ideologías de extrema derecha en la sociedad brasileña y el llamado a las universidades públicas, a las instituciones de ciencia y tecnología, a todo el campo de la cultura y las artes, a reinventar el futuro, rompiendo con La ideología de la austeridad.[ 26 ]
El control del MEC por parte de fundaciones empresariales, en particular por parte del personal de (o socios de) la Fundación Lemann, es una decepción para millones de profesores, técnicos y administradores y estudiantes de la educación básica y superior. No será con las ideologías de la empleabilidad, las habilidades socioemocionales y la innovación que refuncionalizan la universidad (ver Future-se)[ 27 ] que la educación se convierta en un campo en el que se cultive la democracia. Mientras tanto, los algoritmos se mejoran y el aparato virtual de la extrema derecha avanza cada día más en la constitución del sentido común de la sociedad brasileña.
Institucionalización del sector privado-mercantil
Si bien no es objetivo del artículo desarrollar el tema de la mercantilización, es necesario señalar, brevemente, que el diálogo constructivo entre el gobierno federal y el movimiento de las universidades públicas y los IFET es parte crucial de la afirmación de la democracia. . En efecto, la educación comercializada es incapaz de garantizar una formación crítica que fomente la imaginación inventiva de los jóvenes, crucial para la construcción de alternativas frente a los grandes dilemas de la humanidad. Causa extrema preocupación que Brasil esté a la vanguardia mundial de un nuevo tipo de mercantilización bajo el control de fondos de inversión y las empresas más grandes del mundo. capital privado (Leher, 2022)[ 28 ]. Este proceso resulta en la concentración de matrículas en modalidades de bajo costo ofrecidas a la clase trabajadora. Según Bielschowski (2023), “el 60,5% de las admisiones a IES privadas en 2020 se realizaron en educación a distancia, de las cuales el 80% pertenecen a los diez grupos privados más grandes”[ 29 ].
Gráfico 3 – Número de ingresantes a cursos de pregrado 2012-2022
Es desalentador que la reforma fiscal del tercer gobierno Lula constitucionalice las transferencias de fondos públicos al Prouni: el CE 132/2023 permite reducciones y exenciones fiscales que favorecen la educación privada-comercial, especialmente a través de la exención del 100% de las contribuciones sociales al ProUni (CE no 132, artículo 9, III).
Estos son los informes de las propias corporaciones educativas-financieras y de consultorías vinculadas a instituciones financieras internacionales que reconocen que las exenciones fiscales para las instituciones con fines de lucro y la transferencia de recursos del fondo público al sector comercial privado han apalancado la mercantilización internacionalizada. Y la opción de expandir el sector privado-mercantil no fue un efecto colateral imprevisible, ya que resultó de políticas explícitamente dirigidas a fortalecer el mercado, como la inclusión de instituciones con fines de lucro en el PROUNI, una aberración frente al texto constitucional. .
Además, la deliberada laxitud de la legislación educativa impulsó la comercialización de la educación: no bloqueó la entrada de fondos de inversión nacionales y extranjeros; permitió la negociación de acciones de empresas educativas en la bolsa de valores; flexibilizó la oferta de titulaciones a distancia. El Gráfico 4, a continuación, explica la expansión comercial en Brasil, situación agravada por el estancamiento de la educación superior pública.
Gráfico 4– Matrícula en cursos de pregrado por categoría administrativa – Brasil 2012-2021
Conclusión
La dinámica de propuestas y contrapropuestas continúa en el contexto del Paro Federal, sin embargo, falta un rumbo político que conecte al gobierno con las luchas sociales. El bloqueo del simulacro de acuerdo por decisiones judiciales y la reiteración de la continuidad de las negociaciones por parte de Andes-SN y Sinasefe son oportunidades para que el gobierno federal –y aquí la sensibilidad política de Lula da Silva en las negociaciones sería crucial– para realizar una corrección de rumbo necesaria. La injusticia de excluir a los docentes jóvenes de la jubilación total es un problema que debe superarse en nuevas agendas.
La destrucción de la jubilación plena de los docentes que, al fin y al cabo, creó la Constitución y la fuerte expansión de la ciencia, la tecnología y el arte y la cultura en el país, mediante un pernicioso acuerdo con la citada entidad de piel en 2012, ahora puede corregirse parcialmente. Debería ser un motivo de orgullo para el gobierno que los docentes, técnicos y administradores de hoy expresen su aprecio por un valor tan importante como la solidaridad intergeneracional y, por tanto, sigan luchando por una reparación, aunque sea parcial, por un acto antiuniversitario contenido en el carrera de docente.
La huelga es también una señal de que la comunidad universitaria, o su núcleo más militante y feroz a favor del futuro de la universidad pública, está perseverando en la agenda de recuperación presupuestaria. Los indicadores aquí presentados confirman que no es posible posponer una solución a la caída presupuestaria agravada por la guerra cultural. No es seguro que esto cambie la base del presupuesto, ya que en una década el FIES ya ha costado más de R$ 100 mil millones en subsidios implícitos y recompras de bonos.
En la última década, los gobiernos federales perdieron alrededor de R$ 100 mil millones en fondos presupuestarios debido a reducciones presupuestarias y contingencias. Las exenciones del impuesto sobre la renta para los gastos de educación privada de las familias costarán 22 mil millones de reales sólo en 2025, según la PLOA. Los recursos reclamados en la huelga de las universidades establecida por la agenda de Andifes son de unos míseros R$ 2,5 mil millones, lo que denota una agenda muy baja, ya que, estrictamente hablando, sólo mantienen conectados los dispositivos de respiración artificial de las universidades.
El llamado Régimen Fiscal Sostenible, en los próximos años, reducirá el presupuesto para inversiones en ciencia y tecnología y no se descarta la desconstitucionalización de los fondos para educación, medidas que traerán gravísimas consecuencias para la educación, la ciencia, la tecnología, el arte. y la cultura en el país. Las políticas de austeridad globales no ocultan la intención de armonizar con la extrema derecha como forma de gestionar el capitalismo en crisis y, por tanto, la ambición de una austeridad con rostro humano no es sostenible.
Es necesario reflexionar sobre el significado de intentar atacar a los sectores que, dentro de las universidades, buscan fortalecer su relevancia y la de los institutos con los grandes problemas del pueblo, apuntando, en términos de Darcy Ribeiro, a un futuro de 'pueblo para ellos mismos", como base de la democracia que puede derrotar, incluso al nivel del sentido común, la fascistización del país.
La negociación real con interlocutores legítimos es una condición necesaria para mantener viva la llama del deseo transformador de la base social vinculada a las grandes causas populares. Cometer un error aquí, objetivamente, tendrá consecuencias que no significarán una derrota para quienes luchan en las universidades e IFET, sino para todos aquellos que se atreven a luchar contra la extrema derecha, un espectro que acecha al mundo.
¿A quién le interesa debilitar a quienes luchan en defensa de la desmercantilización radical de la educación? Sin instituciones públicas vibrantes concebidas como estratégicas para el futuro, todos los jóvenes estarán sometidos a la barbarie de una educación mercantilizada alienada y cargados de ideologías reaccionarias que podrían allanar el camino a la extrema derecha. ¡Aún hay tiempo!
Roberto Leher, biólogo y pedagogo, es profesor y ex decano de la Universidad Federal de Río de Janeiro (UFRJ). Autor, entre otros libros, de Universidad y heteronomía cultural en el capitalismo dependiente (Consecuencia). Elhttps://amzn.to/3Ra7SiV]
Notas
[ 1 ] Lanzado el 15/04/24, por el Sindicato Nacional de Profesores de Instituciones de Educación Superior – ANDES-SN, abarcando 58 instituciones, cinco de las cuales son de Proifes-Fedação.
[ 2 ] Lanzado por SINASEFE el 3/04/24, abarcando 79 secciones sindicales y 550 unidades.
[ 3 ] Lanzado el 11/03/24, Fasubra, con cobertura igualmente nacional.
[ 4 ] En la agenda del paro docente federal de ANDES-SN está el ajuste salarial para compensar pérdidas inflacionarias del 30%, la reestructuración de la carrera docente, la recomposición del presupuesto del IFES y la revocación de medidas autoritarias de los gobiernos de Temer y Bolsonaro. .
[ 5 ] Para una visión general del movimiento huelguístico, véase el cuidadoso estudio de Henrique Saldanha. El paro docente federal, los dilemas del movimiento docente nacional y la necesidad de derrotar las políticas y métodos de PROIFES-Federación. Esquerda Online, 29/05/24, https://esquerdaonline.com.br/2024/05/29/a-greve-docente-federal-e-o-papel-da-proifes-federacao/
[ 6 ] Tsunami educativo: Protestas se suceden en todos los estados y en el DF. Sitio web de Andes-SN, Publicado el 16 de mayo de 2019, https://www.andes.org.br/conteudos/noticia/tsunami-da-educacao-protestos-acontecem-em-todos-os-estados-e-no-dF1. Ver también: Protestas estudiantiles en Brasil en 2019, https://pt.wikipedia.org/wiki/Protestos_estudantis_no_Brasil_em_2019
[ 7 ] https://www.youtube.com/watch?v=tZemS_7eVNY
[ 8 ] Un punto de partida para el término “pelego” se puede ver en Caldas Aulete: “Miembro del sindicato cooptado por empleadores u organismos gubernamentales”. Sin embargo, el término se contextualiza en Infopedia (Porto Editora): (…) O El Estado Novo desarrolló una política de modernización. Para ello fomentó la producción industrial y promovió las exportaciones. Las dificultades para desarrollar este plan provinieron de una masa proletarizada y de sindicatos que exigían derechos de clase. La actividad de los anarquistas en el país contribuyó a la desestabilización de la situación. La solución encontrada fue la creación de la figura de la pelega. Su misión era presentar las medidas gubernamentales a los trabajadores de manera convincente. Para ello invocó los intereses de la nación (…). https://www.infopedia.pt/artigos/$peleguismo
[ 9 ] Lawrence Estivalet de Mello y Renata Queiroz Dutra. Huelga a los federales. Cinco lecciones sobre la invalidez del acuerdo de Proifes con el gobierno federal. Revista Foro, 30/05/24, https://revistaforum.com.br/debates/2024/5/30/cinco-lies-sobre-invalidade-do-acordo-da-proifes-com-governo-federal-por-lawrence-estivalet-de-mello-renata-queiroz-dutra-159686.html
[ 10 ] El Tribunal Federal, en Sergipe (TRF5), decidió, este miércoles (29/5/24), en amparo urgente, que los acuerdos entre la Unión Federal y Proifes/Fedação no tienen validez legal para la categoría docente, porque esta entidad no puede actuar como representante legítimo de los docentes ante la Unión Federal. Asimismo, el Tribunal Federal de Brasilia (TRF1) ya había decidido, de manera definitiva, que SINASEFE, y no Proifes, es el legítimo representante sindical de los empleados docentes y técnico-administrativos que desarrollan sus actividades en Instituciones Federales de Educación Básica, Profesional y Tecnológicos, así como empleados de Escuelas Militares y territorios ex EBTT. De estas decisiones, que tienen efectos en todo el territorio nacional, se desprende que el convenio firmado por Proifes con el Ministerio de Gestión e Innovación el lunes (27/5/24) adolece de defectos e irregularidades (Mello y Dutra, op. cit. ).
[ 11 ] https://dpp.cce.myftpupload.com/a-universidade-operacional/
[ 12 ] João Carlos Salles. La mano de Oza. La tierra es redonda, 14/05/24, https://dpp.cce.myftpupload.com/a-mao-de-oza/
[ 13 ] Huerto Valter. https://www.brasil247.com/blog/feijoo-elege-o-proifes.
[ 14 ] Carta al Ejecutivo del PT, 30/05/24.
[ 15 ] MATTEI, C. El orden del Capital. Cómo los economistas inventaron la austeridad y allanaron el camino para el fascismo. São Paulo: Boitempo, 2023.
[ 16 ] POULANTZAS, N. El Estado, el poder y nosotros. En: BALIBAR, E., POULANTZAS, N. et.al. El Estado en discusión, Lisboa: Ediciones 70, 1981.
[ 17 ] Véase Fábio Comparato, Ética, derecho y moral en el mundo moderno. SP. Cia das Letras, 2006. Para una discusión sistemática de los derechos de seguridad social y su carácter intergeneracional en el capitalismo, ver José Miguel Bendrao Saldanha. Jubilación en el capitalismo: paz entre generaciones, guerra entre clases. Tesis de doctorado, Programa de Posgrado en Historia de las Ciencias y Técnicas y Epistemología - UFRJ, 2024.
[ 18 ] THOMPSON, Eduardo. La formación de la clase obrera inglesa. Río de Janeiro: Paz y Tierra, 1987. THOMPSON, Edward. Las peculiaridades del inglés y otros artículos. Campinas: Ed. da Unicamp, 2001. Un estudio sofisticado sobre el autor puede verse en EP Thompson y la tradición de crítica activa del materialismo histórico, Marcelo Badaro Mattos, Ed. UFRJ, 2012.
[ 19 ] La duración de las huelgas educativas revela la falta de importancia otorgada a las negociaciones de los gobiernos con docentes y técnicos, muy diferentes, por ejemplo, de la pronta respuesta a las solicitudes de las fuerzas armadas y del aparato represivo en general, como se desprende de la acuerdos con la Policía Federal de Caminos, en los que, durante los últimos cuatro años, predominaron prácticas incompatibles con la democracia.
[ 20 ] E. Moraes Filho, El problema del sindicato único en Brasil: sus fundamentos sociológicos. 2 ed., São Paulo, Alfa-Omega, 1978. La profundización del sindicalismo neoliberal fue estudiada por Vito Giannotti en Força Sindical – la Central neoliberal (Ed. Mauad, 2003)
[ 21 ] HUEBSCHER, Evelyne y SATTLER, THOMAS y WAGNER, Markus, ¿La austeridad causa polarización? (17 de noviembre de 2022). Revista británica de ciencia política (DOI: https://doi.org/10.1017/S0007123422000734), Disponible en SSRN: https://ssrn.com/abstract=3541546 or http://dx.doi.org/10.2139/ssrn.3541546
[ 22 ] RIBEIRO, D. Una universidad necesaria. RJ: Paz y Tierra, 1969.
[ 23 ] BASTOS, PPZ; DECCACHE, D.; ALVES Jr., AJ ¿El nuevo régimen fiscal restringirá la reanudación del desarrollo en 2024? CECON Nota 22, oct. 23. Disponible en: https://www.eco.unicamp.br/images/arquivos/nota-cecon/bastos-p-deccache-d-alves-jr-a-2023-o-novo-regime-fiscal-restringira-a-retomada-do-desenvolvimento-em-2024-cecon-ie-unicamp-nota-23-outubro-2023.pdf.
[ 24 ] https://souciencia.unifesp.br/dados-fctesp/orcamento-universidades-federais/receita-das-universidades
[ 25 ] Nota de ANDIFES sobre el presupuesto de las universidades federales 2024, https://www.andifes.org.br/2023/12/23/nota-da-andifes-sobre-o-orcamento-das-universidades-federais-de-2024/#:~:text=A%20diretoria%20da%20Associa%C3%A7%C3%A3o%20Nacional,para%202024%2C%20aprovado%20pelo%20Congresso
[ 26 ] DRUCK DE GRACIA & LUIZ FILGUEIRAS La huelga en universidades e institutos federales no es contra el gobierno. La tierra es redonda, 17/05/24, https://dpp.cce.myftpupload.com/a-greve-nas-universidades-e-institutos-federais-nao-e-contra-o-governo/
[ 27 ] Leher, R. (2021). UNIVERSIDAD PÚBLICA FEDERAL DE BRASIL: FUTURO Y “GUERRA CULTURAL” COMO EXPRESIONES DE LA AUTOCRACIA BURGUESA. Educação & Sociedade, 42, e241425. https://doi.org/10.1590/ES.241425
[ 28 ] LEHER, R. Comercialización de la educación, precariedad del trabajo docente y el significado histórico de la pandemia de Covid 19. Revista de Políticas Públicas, v. 26, núm. Especial, pág. 78–102, 30 de diciembre de 2022.
[ 29 ] BIELSCHOWSKY, CE Expansión de la educación superior en Brasil: análisis de las instituciones privadas. Carlos Eduardo Bielschowsky (coordinador). São Paulo: SoU_Ciência, 2023.
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