por OTÁVIO Z. CATELANO*
El fin de las coaliciones proporcionales cambiará la configuración de los partidos políticos en Brasil
El alto número de partidos en Brasil es un tema que forma parte de las conversaciones cotidianas sobre política. Recientemente, el Congreso aprobó el fin de las coaliciones para elecciones proporcionales (Enmienda Constitucional 97/2017), una medida que tiene el potencial de reducir el número de partidos a lo largo de los años, según expone Jairo Nicolau en un texto publicado en el Observatorio Electoral/UOL.
Las coaliciones para elecciones proporcionales funcionaron de tal manera que se sumaron los votos de los partidos de la coalición. Así, los partidos pequeños podían formar alianzas para sobrevivir en la política. Con el fin de esta posibilidad, los candidatos a cargos proporcionales –concejales, por ejemplo– tienden a concentrar sus fuerzas en unos pocos partidos.
Gráfico 1. Promedio de partidos en disputa concejal(es) por municipio
El gráfico 1 muestra el promedio de partidos que disputan cargos de concejales en los municipios brasileños en los años 2012, 2016 y 2020. Este año, hay una reducción drástica en este promedio, lo que muestra la fuerza de la nueva regla. Sin embargo, existen diferencias entre municipios grandes y pequeños. Aplicando el corte de 200 electoras (s) –cifra utilizada por el TSE para definir qué municipios tendrán segunda vuelta en la carrera por la alcaldía (o)–, es posible observar que las ciudades que superan esta marca tienen una Mayor promedio de número de partidos en la carrera.
Gráfico 2. Número promedio de partidos que disputan cargos de concejales por municipio – Extracto: 200 mil mujeres votantes
En el Gráfico 2 se puede observar que en los municipios de mayor tamaño el número medio de partidos que disputan cargos en los Concejos Municipales también experimentó una reducción en 2020, pero sigue siendo superior al observado en los municipios de menor tamaño. Una de las explicaciones de este fenómeno es el límite de candidaturas por lista: para el cargo de concejal (a), cada partido sólo puede lanzar un número de candidaturas que corresponda al 150% del número de vacantes disponibles (según Ley nº 9.504 /1997 ). Es decir, en una ciudad con diez escaños en la Cámara, un partido solo puede lanzar 15 candidaturas. En los municipios más grandes, los partidos tienden a no llenar completamente sus pizarras. Por lo tanto, hay un “mercado” de votos más grande, lo que abre espacio para que entren más subtítulos en la disputa.
En los municipios de mayor tamaño, la media de escaños disponibles en los Ayuntamientos es de 23,8, variando entre 15,9 y 31,7. Si separamos los municipios que tienen 15 curules o menos, como se muestra en el Gráfico 3, el promedio de partidos que disputan vacantes en las legislaturas municipales es aún menor, llegando a 6,7 partidos en 2020. En cambio, este año, los municipios con 16 curules o más tienen una nota media de 20,2 subtítulos en disputa.
Gráfico 3. Promedio de partidos que disputan concejal(es) por municipio – Extracto: 15 escaños en la Cámara
En cuanto a la estrategia, las partes se están adaptando a la nueva regla. Las tendencias son dos. Primero, que el número de subtítulos en las competencias se reduce con el tiempo. En segundo lugar, que estos partidos lancen el mayor número posible de candidaturas, para reducir los efectos del fin de las coaliciones.
Finalmente, no se puede ignorar el hecho de que Brasil tiene el sistema de partidos más fragmentado del mundo. De esta manera, el fin de las coaliciones proporcionales puede socavar la fuerza de un partido solo en ciertas regiones, y puede sobrevivir si tiene fuerza en otras. Así, otro posible desarrollo para los próximos años es un proceso de regionalización de los partidos políticos brasileños.
*Otávio Z. Castellano es estudiante de maestría en ciencias políticas de la Unicamp.
Publicado originalmente en Observatorio Electoral 2020 del Instituto de Democracia y Democratización de la Comunicación (INCT/IDDC).
