por JOANA APARECIDA COUTINHO & JOHN KENNEDY FERREIRA*
La constante y creciente crisis de la educación pública brasileña
“Que este último invirtiera su capital en una fábrica docente en lugar de una fábrica de embutidos no cambia en lo más mínimo la relación. Así, el concepto de trabajador productivo no implica en modo alguno sólo una relación entre actividad y efecto útil, entre trabajador y producto del trabajo, sino también una relación de producción específicamente social, surgida históricamente y que designa al trabajador como medio directo de valorización de la capital” (Karl, Marx, La capital, cap. XV).
El golpe de Estado de 2016 puso en marcha un movimiento de derecha que apunta a: (a) destruir la Constitución de 1988 y las políticas sociales en ella señaladas; (b) destrucción de la estructura soberana del Estado Nacional, con concesiones y privatizaciones de puertos, carreteras, refinerías, astilleros, etc.; (c) política irresponsable de apertura económica que conduce a la desindustrialización y, al mismo tiempo, a la expansión del agronegocio, que determina una integración subordinada a la lógica sistémica y coloca al país al capricho de la estacionalidad de la demanda en los mercados primarios; (d) Destrucción de los derechos sociales y laborales, con miras a transformar el parque productivo nacional y la clase trabajadora en un gran Puerto Rico o Colombia, con salarios reducidos y un parque industrial de maquiladoras.
Todo este movimiento tuvo y tiene como aporte la acción imperialista del Capital Monopolio Financiero y de sectores –internos- integrados a la esfera de circulación y reproducción de la lógica sistémica.
La Universidad y Brasil
Los gobiernos del PT crearon un ambiente político nacional desarrollista y, hasta cierto punto, antiimperialista; uno de los elementos centrales para la implementación de tal política fue la ampliación de la contribución a la ciencia, la tecnología y la educación.
En ciencia y tecnología, tuvimos el desarrollo del Sistema Nacional de Ciencia, Tecnología e Innovación (SNCTI), con el objetivo de promover (y reorientar) la reindustrialización, la sustentabilidad ambiental y el desarrollo de actividades económicas. Parte fundamental de este movimiento es la expansión e interiorización de la educación técnico-científica, con el objetivo de promover nuevos encadenamientos productivos, como lo demuestra la ampliación de la Red Federal de Educación Profesional, Científica y Tecnológica, que saltó de 149 escuelas en 119 municipios a 422 escuelas e Institutos Federales en 396 municipios, que, además de carreras técnicas, pasaron a ofrecer educación superior. De igual forma, el Programa Nacional de Acceso a la Educación Técnica y al Empleo (PRONATEC) amplió la formación y calificación profesional.
En la Red de Educación Superior, se concretó la creación de 18 nuevas universidades federales y la ampliación de 178 nuevos campus en el interior, además de garantizar 1,9 millones de becas integrales del PROUNI, ampliación del FIES, reformulación del ENEM, implementación del SISU y la aprobación de la Ley de Cuotas, que obligaba a sextuplicar el presupuesto entre 2002 y 2012, estas medidas ampliaron el acceso a la Educación Superior.
Para garantizar esa expansión, el presupuesto destinado al CNPq, CAPES y FNDCT (Fondo Nacional de Desarrollo Científico y Tecnológico) pasó de R$ 4,5 mil millones en 2002 a R$ 13.97 mil millones en 2015, lo que aseguró que el número de matrículas se duplicara y llegara a 1,3 millones de estudiantes. Programas como “Ciência sem Fronteiras” contribuyeron a la internacionalización de la enseñanza y los programas de posgrado se expandieron 107% en maestrías y 97,7% en doctorados, lo que favoreció la formación y producción de conocimiento, ciencia y tecnología en el país.
El papel que jugaron las políticas desarrollistas promovió cambios en la Enseñanza y la Educación, encaminados a la soberanía nacional. Enem, dejó de ser evaluador de bachillerato, para seleccionar candidatos al Programa Universidad para Todos (PROUNI); se construyó REUNI, que duplicó el número de accesos a las Universidades Federales, creando 126 campus interiores; se desarrolló el Sistema Único de Selección (SISU), que democratizó el acceso a la educación, saltando de una clientela de 3 millones a más de 8 millones, con la mayoría de admisiones (61%) provenientes de escuelas públicas, lo que significó un cambio en la perfil del público en las universidades federales.
Junto a ello, se creó el Sistema Nacional de Evaluación de la Educación Superior (SINAES), cuyo objetivo es la calificación de las universidades y el desarrollo científico, tecnológico y cultural del país. Además de todo esto, desde la Asamblea Nacional Constituyente de 1988, el período de 2002 a 2016 fue el único marcado por aumentos reales en los salarios de los funcionarios y docentes e investigadores.
La reacción neoliberal e imperialista
La crisis que vivimos hoy en Brasil se agudiza por la disputa comercial entre China y EE.UU., entre el modelo de desarrollo y la dependencia económica y social. Todo esto se profundiza con el derrumbe de la Globalización como política, ideología y cultura y entendemos que, aún como fuerza internacional, el Capital necesita de Estados Nacionales fuertes para llevar a cabo su reproducción metabólica. Es en este escenario que crecen las políticas nacionalistas (soberanistas) de extrema derecha.
Este escenario gana nuevos espacios de acumulación en los que la educación pública brasileña es un gran filón a los ojos de los grupos monopolistas financieros. Por tanto, recibe el principal ataque protagonizado por grupos económicos privados, que cobró una fuerza colosal con el movimiento privatizador en la elección de Jair Bolsonaro.
La acción de estos grupos y del gobierno está encaminada a desmoralizar a la Escuela Pública, con la descalificación de su saber y de su organización, actuando a través del corte sistemático de fondos, intervención en la gestión y docencia, precariedad del trabajo, negación del saber cultural y científico. y la democracia escolar.
Como respuesta, señalan la tercerización de servicios y la militarización de la educación, como “calidad y disciplina” a una juventud sin destino. Esto se concreta con la descalificación de los profesores, etiquetándolos, especialmente los de las áreas de ciencias humanas, como “profesores ideológicos”, siendo culpabilizados por la inquietud y falta de perspectiva de la juventud. Tal ataque se materializó con la concesión de la Base Nacional del Currículo Común (BNCC), 2017, que prácticamente destruyó la enseñanza laica en la educación básica y representa el núcleo ideológico de la “Escuela sin Partido” abriendo la posibilidad para la aprobación de la casa educación (educación en el hogar).
Toda esta descalificación tendrá un efecto inmediato en la calidad de la educación superior, la producción y la ciencia. El objetivo central del gobierno es responder al poderoso lobby de las empresas privadas que pretenden sustituir la oferta pública por la privada y ya ronda el 40% de la matrícula en educación básica y el 66% en carreras universitarias; Asimismo, la EAD (Educación a Distancia) llega a más del 43% de las matrículas, fortalecida por la pandemia, destacando en el caso de las universidades públicas, que las plataformas digitales en su mayoría han sido privatizadas, es decir, cualquier informe académico o investigación estará disponible en base de datos de compañías extranjeras. Pensemos lo contrario, imaginemos Francia, Alemania o USA, poniendo a disposición de otro país una base de datos de sus alumnos, sus investigaciones???
Este escenario fue potenciado por la PEC 95/16, que limitó el gasto público e imposibilitó la inversión en educación, arruinando las políticas públicas. Asimismo, la acción privatizadora se amplió con el proyecto PEC 32/21, que de aprobarse prácticamente destruye las universidades y los servicios públicos.
Al mismo paso de la oca, las acciones contra la universidad pública van encaminadas a estrangularla; el presupuesto de 2021 tenía la misma cantidad que en 2009, cuando el estudiantado no llegaba a la mitad de lo que tiene hoy, haciendo inviable su funcionamiento y gasto en becas de investigación, ayudas a estudiantes, recibos de agua, luz, limpieza, compra de materiales, mantenimiento de laboratorio, etc. Y el presupuesto de 2022 será de R$ 3.7 mil millones, apenas el 67% de los R$ 12 mil millones de 2012.
Siguiendo el mismo camino, se realizaron recortes de R$ 200 millones en Asistencia Estudiantil, lo que provocará la deserción de estudiantes necesitados. Las becas de extensión e investigación deben reducirse a algo cercano a cero, lo que colapsará la producción científica.
La falta de dinero para la adquisición de materiales (adaptación de espacios, alcohol en gel y EPI), por los recortes producidos por la administración de Ribeiro, Guedes y Bolsonaro, suspendió el regreso a las clases presenciales en todas las universidades.
La presión proveniente del Colegio de Rectores, sociedad civil, movimientos estudiantiles, profesores, diputados y gobernadores, obligó al gobierno a proponer un crédito complementario de casi R$ 2,6 mil millones (que viola la Ley de Responsabilidad Fiscal), que alivia parte del que fue corte, pero no garantiza la financiación total.
El dato central es que de 2015 a 2021 tuvimos una reducción del 61,2% en el financiamiento universitario, y esta política de austeridad en contra de la educación pública no está en reflujo.
Paradójicamente, la acción de privatización está generando una base de apoyo para la docencia a distancia dentro de las universidades públicas. Es común ver a docentes y estudiantes, especialmente en humanidades, a favor de mantener la enseñanza a distancia, ya que las condiciones laborales y docentes son cada día más precarias.
La expansión de la educación universitaria durante las administraciones del PT requirió la contratación de técnicos y docentes, el gasto se mantuvo estable hasta 2019. A partir de entonces, con jubilaciones, muertes, cambios de trabajo, etc., el gasto cayó 23% impulsado por la reforma de pensiones; y la alta inflación, que provocó una pérdida salarial de más del 10%, que tiende a crecer con la política estanflacionaria de Guedes y Bolsonaro.
una respuesta necesaria
La expansión de la educación privada en todos los ámbitos, especialmente en la EAD, provocó un recorte de más de 36 mil docentes en la red privada, solo en el año 2021. Las clases a distancia con docentes despedidos, o incluso muertos, siguen circulando en las aulas privadas. clases de empresa. Hubo recortes en salarios y costos de mantenimiento con laboratorios, bibliotecas, con la estructura general. Todos los gastos cayeron fuertemente mientras que las ganancias aumentaron, como lo demuestra el crecimiento de las acciones de empresas privadas de educación en BOVESPA, como YDUQ3 (ex Estácio de Sá), que está entre las 10 acciones más valoradas en 2021, así como los grupos de presión de empresas educativas en Wall Street.
La educación pública brasileña enfrenta su mayor amenaza. A su vez, los movimientos en defensa de la educación están en reflujo y tras las manifestaciones de descontento del 15 de mayo de 2019 (15M), se realizó poca movilización efectiva en defensa de la educación. El diálogo con la sociedad, especialmente con los más necesitados, es distante y obstaculizado.
La práctica sindical corporativa y reactiva, que necesita ser provocada para saber qué hacer, predomina en Campi, lejos de formular alternativas de gestión educativa y prácticas políticas, se reduce a protestar contra las constantes derrotas infligidas por el verdadero enemigo.
Los movimientos estudiantiles también tienen poco alcance y ven muy limitada su práctica con la pandemia. Hay que repensar la posibilidad real de una respuesta, la educación pública necesita una movilización en la línea de la Campaña de Defensa de la Escuela Pública de 1958-1959, liderada por Fernando Azevedo, Anísio Teixeira, Florestan Fernandes, con el apoyo de los movimientos estudiantiles y sus entidades y sindicatos de docentes y otros trabajadores, así como sectores preocupados por la educación pública en el parlamento, federaciones empresariales, etc. Eso impidió que la educación fuera entregada a los sectores privados.
Es necesario movilizar a la sociedad en su conjunto, es necesario discutir los beneficios que puede traer la educación pública en la superación de los males de una sociedad tan desigual y en la construcción de un futuro soberano.
*Joana A. Coutinho es profesor del Departamento de Sociología y Antropología de la UFMA.
*John Kennedy Ferreira es profesor del Departamento de Sociología y Antropología de la UFMA.
Referencias
Agencia Brasil – MEC. Disponible: https://agenciabrasil.ebc.com.br.
MARX, K. La capital. Sao Paulo, Boitempo, 2014.
IBGE. Disponible: https://www.ibge.gov.br/estatisticas/sociais/educacao.html.
SAVIANI, Demerval. “Florestan Fernandes y la educación”. Revista Estudios Avanzados, No. 10 de abril de 1996.
Plan de Emergencia en Defensa Universidad Brasileña, Diálogos PT. octubre de 2021.
