por RAFAEL R.IORIS*

Análisis de escenarios y tendencias

Luego de largas jornadas de anticipación y suspenso, el inepto sistema electoral estadounidense nos hizo saber que Joe Biden, exvicepresidente y uno de los jefes del Partido Demócrata, será el nuevo presidente de la mayor potencia militar del mundo, además de , históricamente, la mayor influencia económica, política y cultural en el Hemisferio Occidental. Dado que, especialmente en el período posterior a la Guerra Fría, América Latina casi nunca fue vista como una prioridad en la política exterior de los Estados Unidos -al menos no como un socio al mismo nivel-, ¿qué se puede esperar del próximo gobierno democrático hacia nuestra región?

País dividido y enfoque interno del nuevo gobierno

En primer lugar, cabe señalar que la realidad que salió de las urnas de las elecciones estadounidenses de 2020 es la de un país profundamente polarizado entre sectores que defienden posiciones en gran medida irreconciliables, tanto en temas económicos como en temas culturales y morales, escenario que obviamente presenta dificultades para cualquier nuevo presidente. Así, el gobierno previsto para los próximos cuatro años en la tierra de Washington probablemente estará guiado por el contenido conciliador, liderado por un político de corte tradicional, moderado o incluso conservador, que tenderá a gobernador por el centro, cuya agenda, dadas las enormes dificultades sanitarias y económicas que atraviesa el país, debe centrarse en el contexto doméstico.

Tomando en cuenta los nombres señalados hasta ahora para asumir los cargos centrales en la burocracia encargada de formular la política exterior en la próxima administración de EE.UU. –todos funcionarios de carrera que ocuparon cargos importantes en la administración Obama–, tendremos una administración guiada más por el espíritu de reconstrucción más que de transformación. Las continuidades tenderán, por tanto, a fijar el lema de la relación, aunque cabe esperar eventuales ajustes, en su mayor parte, derivados de demandas y presiones internas de la sociedad norteamericana, especialmente en el ámbito migratorio.

De hecho, si en la administración Trump los países del sur fueron vistos esencialmente con lentes domésticos (con un agresivo discurso antiinmigrante con miras a complacer a la base nativista del Partido Republicano), recordemos que Joe Biden participó, como un exvicepresidente, de un gobierno que también presentó una postura dura en relación a los inmigrantes latinos (Obama era considerado el jefe deportado), cuyo desempeño estuvo lejos de ser ejemplar en su defensa puramente formal de las reglas democráticas en la región. Además, los demócratas tienen un historial de impulso de una política exterior hemisférica con sesgo neoliberal, centrada en promover los intereses económicos de sus empresas, así como en el eje de la seguridad nacional, definido en términos muy estrechos: la defensa fronteriza y la lucha contra el narcotráfico y contra el terrorismo.

Tendencia a un mayor interés por la región, pero sin grandes sobresaltos

Si bien el nivel de la relación de Trump con América Latina ha sido mínimo, los cambios históricos hacia una relación intensa con nuestra región serían sorprendentes. Esto se aplica incluso a la promoción histórica de la lógica mercantil (formalmente libre comercio) de la diplomacia estadounidense, ya que ese país vive actualmente un momento mucho más intenso de proteccionismo, que debe continuar con el gobierno de Biden. En concreto, en un artículo autoral en el que analiza la situación latinoamericana al término del segundo año de gobierno de Donald Trump, Joe Biden afirmó que EE.UU. había descuidado peligrosamente su presencia con los vecinos al sur de la frontera y que eso le habría dado un alcance excesivo. para una mayor influencia de otras potencias económicas y militares globales en la región, en particular, una mayor participación china y, en algunos lugares, rusa.

Trump también habría descontinuado programas importantes, como el acercamiento establecido por Obama con Cuba y la ayuda económica y de seguridad que EE.UU. había fortalecido con los países centroamericanos, especialmente los del llamado Triángulo Norte (Guatemala, Honduras y El Salvador) .), focos nodales de las últimas oleadas migratorias hacia el territorio norteamericano, producto de continuas y crecientes crisis económicas y de seguridad local.

El vacío creado por Trump en la región -recordemos que el actual presidente de EE.UU. nunca ha visitado ningún país latinoamericano, a excepción de su participación en la reunión del G20 en Argentina, en 2018-, tendría por tanto que revertirse para mantener América Latina. Estados Unidos bajo la égida de los intereses y la agenda de los Estados Unidos.

En su evaluación, Biden evoca una lógica que nos remite al postulado de la Doctrina Monroe, formulada a principios del siglo XIX, según la cual Estados Unidos debería asumir un papel central en el destino de la región. En esta nueva expresión de la lógica hegemónica histórica, el liderazgo de EE.UU. también lo ejercería impulsando su visión específica de la democracia y combatiendo lo que se entiende como una creciente corrupción regional y, de manera especial, en Venezuela y Nicaragua.

Retomando viejas dinámicas

Irónicamente, pero no ingenuamente, el futuro presidente estadounidense no muestra la misma preocupación por la creciente erosión de las instituciones democráticas en los países del Triángulo Norte. Esta no es una posición sorprendente, sin embargo. Recordemos que los planteamientos de los últimos gobiernos democráticos en Centroamérica no tuvieron mucho éxito, habiendo servido incluso como factor de profundización de la desigualdad, la violencia y el creciente éxodo regional. De manera concreta, reafirmando la lógica de siempre, durante la campaña presidencial, Biden lanzó un “Plan para la Construcción de la Prosperidad en Alianza con los Pueblos de Centroamérica”. En él se presentan viejas estrategias para contener la violencia en la región y, sobre todo, la inmigración a EE.UU.

Así, se compromete a retomar los programas de transferencia de recursos para mitigar la pobreza y la violencia a través de ayuda humanitaria, acceso al crédito e incentivos a la inversión. A cambio, requiere, entre otras cosas, el compromiso con las reformas económicas y políticas, como la reducción de las barreras a la inversión privada, la ampliación del comercio y los acuerdos comerciales y la promoción de la ley y el orden.

Biden tampoco mea culpa en cuanto al papel de la diplomacia estadounidense en la legitimación de procesos golpistas en varios países latinoamericanos, como Honduras en 2009, Paraguay en 2013 e incluso en Brasil en 2016. Por el contrario, en una de las pocas promesas concretas de su administración, Biden tiene la intención de organizar una Cumbre de la Democracia, que probablemente buscará, nuevamente, promover programas de cooperación entre el FBI y los Ministerios Públicos regionales en la línea de investigaciones políticamente sesgadas, como la Operación Lava Jato, en Brasil y Perú.

En la misma dirección, en el resumen del programa de gobierno que se publicó tras confirmar su victoria el pasado 7 de noviembre, Biden señala que buscará restablecer principios multilaterales e institucionales a la política exterior estadounidense, por lo que EE.UU. buscará volver al Tratado del Acuerdo Climático de París y la Organización Mundial de la Salud (OMS) y trabajará para restablecer el diálogo y la cooperación con los aliados tradicionales, en particular con la Unión Europea y la Organización del Tratado del Atlántico Norte (OTAN), para poder para contener la expansión de países que siguen, por tanto, siendo vistos como principales rivales en todo el globo, especialmente China y, de nuevo, Rusia.

Posibles líneas de innovación: tímidas, pero importantes

Es claro, por tanto, que América Latina seguirá siendo vista de manera secundaria, como foco de disputa entre las grandes potencias. Y uno de los pocos ámbitos en los que quizás nuestra región, o más precisamente parte de ella, asuma alguna centralidad sería en tema ambiental. Biden apostó por el tema ambiental como elemento central en su plataforma de campaña para atraer votantes más jóvenes y alas del Partido Demócrata comprometidas con el tema.

Parece probable que el el discurso ambiental servirá como política de presión sobre competidores comerciales, especialmente con países como Brasil. De hecho, tanto para mostrar al electorado más joven y progresista su compromiso con la cuestión ambiental, como para reducir la competitividad de la agroindustria brasileña, Biden puede usar al país como un ejemplo negativo y, en consecuencia, imponer nuevas dificultades para las oportunidades comerciales y políticas. con socios regionales.

Na temas fronterizos y migratorios, Biden dice que no defiende una política de fronteras abiertas, pero entiende que la statu quo es insostenible y que se debe buscar una nueva política migratoria, incluyendo un proceso de amnistía y legalización de inmigrantes indocumentados. Pero no parece correcto que algo tan ambicioso pueda aprobarse en el Congreso de Estados Unidos, especialmente sin el control de la cámara alta del país. El presidente demócrata entrante promete restablecer la decisión legal de no deportar a los inmigrantes indocumentados que fueron traídos a Estados Unidos por sus padres cuando eran niños, una decisión ejecutiva conocida como DACA, que fue fruto de ataques legales generalizados durante la administración Trump.

También pretende suspender las asignaciones presupuestarias de emergencia para la ampliación del muro fronterizo con México realizadas por Trump, así como revertir el tono agresivo y confrontativo del actual mandatario en relación con las comunidades latinas del país y de la región como entero. Y también prevé mantener la actual suspensión legal del programa de separación de familias inmigrantes que ha llevado al confinamiento de niños en jaulas, muchos de los cuales aún esperan reunirse con sus familias.

Pero, aunque Biden parece querer retomar el diálogo con México, su inmediato vecino del sur, recordemos que, contra todo pronóstico, el gobierno, formalmente de izquierda, de López Obrador, fue muy cooperativo con la administración Trump, tanto en términos de se refiere a la revisión de las cláusulas comerciales del TLCAN (hoy, USMCA, revisado a pedido de Trump, y con mayores concesiones a industriales y agroindustria norteamericano) sobre la contención de oleadas migratorias desde Centroamérica a través de territorio mexicano.

Al respecto, ni Trump ni Obrador innovaron, ya que, en 2014, Obama y Sebastián Peña Nieto crearon el programa Frontera Sur, en el que EE. -Los estadounidenses podrían ingresar a México en ruta a los EE. UU. Hasta el momento, Biden no ha indicado que tenga la intención de revisar esa política.

Factor China y vacío de interlocutores regionales: dificultades a la vista

La preocupación por la creciente influencia regional de China probablemente se trasladará al nuevo gobierno de EE. UU., al igual que la fuerte preocupación por la dirección del actual gobierno venezolano. Cabe recordar que Biden, quien siempre ha sido un político moderado dentro del Partido Demócrata, tuvo un fuerte papel en el área de política exterior en defensa de los intereses estratégicos, económicos y geopolíticos de EE. uso de la fuerza militar en la promoción de estos objetivos. En concreto, Biden fue uno de los defensores de la política antidrogas en la región, en especial del Plan Colombia, así como del intento de ampliar los tratados de libre comercio en el Hemisferio Occidental.

Así, además del intento de rescatar un patrón de negociación centrado en la diplomacia formal ya través de instancias regionales de representación diplomática, en particular la Organización de los Estados Americanos (OEA), no se deben esperar cambios profundos en la relación con la región. Posibles excepciones serían el intento de retomar el proceso de acercamiento con Cuba, aunque hoy el gobierno de la isla no tenga el mismo interés en repetir los términos negociadores de la era Obama. Además, la derrota de Biden con la comunidad cubana en el sur de la Florida hoy representa más resistencia interna en EE.UU. ante una posible acercamiento más ambicioso

En lo que respecta al gobierno de Nicolás Maduro, sorprenderá un cambio de tono importante por parte de Biden, aunque es posible prever que se establezcan nuevos cauces de la diplomacia, con un eventual acomodo, sobre todo si el nuevo Congreso de los país viene a quitarle la Presidencia a la casa de Juan Guaidó.

Lo que parece seguro es que Biden buscará una mayor interacción con la región, sobre todo ante la mayor presencia de China, sobre todo en lo que se refiere al comercio y la inversión. Pero no parece tan claro que, con excepción del gobierno de Jair Bolsonaro, haya una definición exacta de la elección entre los caminos a seguir por la mayoría de los países de la región, cada vez más integrados (o incluso dependientes) del Mercado chino e inversiones. . E, incluso en el caso de Brasil, aunque hasta ahora Bolsonaro ha mantenido una postura de alineamiento (y sumisión) a los EE. el gobierno para fortalecer las relaciones con China en el escenario futuro.

Finalmente, es importante resaltar que nuestra región se encuentra hoy en un contexto de mayor división interna, polarización ideológica, agitación política y dificultades económicas y de salud que durante los años de Obama. Sobre todo, no hay claridad sobre quién sería el claro interlocutor regional, especialmente en América del Sur, ya que los organismos regionales de representación (como Unasur, la Comunidad de Estados Latinoamericanos y Caribeños/CELAC e incluso Mercosur) se encuentran hoy en una situación de gran fragilidad y las alternativas propuestas por nuevos líderes regionales (como el Grupo de Lima) no han podido consolidarse como voces regionales legítimas. Finalmente, Brasil y México, que en teoría podrían aunar intereses regionales, parecen desinteresados ​​y/o incapaces de asumir la tarea de hablar por la región.

algo nuevo en frontal o trasero, u otra oportunidad perdida?

Más allá de la defensa regional tradicional y el combate al narcotráfico, no está claro cuáles serían las prioridades específicas de la futura administración Biden en relación con nuestro continente. Las excepciones más fuertes serían el mantenimiento de la agenda anticorrupción de la era Obama, cuyos resultados, además de ser controvertidos desde entonces, son ahora mucho menos aceptados en la región; y, sobre todo, el tema de la protección ambiental, de manera central, de la región amazónica. Biden incluso prometió crear un fondo de US$ 20 mil millones para proteger la selva amazónica, especialmente ante los crecientes incendios forestales en territorio brasileño, idea que fue fuertemente rechazada por el gobierno brasileño. El desacuerdo apunta a posibles fricciones entre los dos países más grandes del hemisferio.

Claramente hace una diferencia si Estados Unidos se relaciona con el resto del mundo de una manera agresivamente unilateral, como lo ha hecho Trump, o con un enfoque multilateral, institucional y diplomático, como se espera que haga Biden. En todo caso, no es de esperar que América Latina aparezca en el centro de atención del nuevo gobierno de Washington. Biden ciertamente buscará un mayor compromiso con sus vecinos, pero esto se seguirá haciendo ad hoc y ciertamente guiada, como prioridad, por los intereses económicos y de defensa de la potencia hegemónica regional.

*Rafael R. Ioris Profesor de Historia y Política de América Latina en la Universidad de Denver.

Publicado originalmente en el sitio web de INCT-INEU.