por ANDRÉS KORYBKO*
¿Qué sigue después de que Vladimir Putin y Donald Trump acordaran iniciar conversaciones de paz?
El 12 de febrero de 2025 pasará a la historia como el día en que la guerra de poder entre la OTAN y Rusia en Ucrania comenzó a terminar oficialmente. El secretario de Defensa, Pete Hegseth, lo empezó todo. declarando que: Ucrania no se unirá a la OTAN; Estados Unidos no cree que Ucrania pueda recuperar sus fronteras anteriores a 2014; Estados Unidos no enviará tropas a la zona de conflicto; En cambio, Estados Unidos quiere que los europeos asuman algunas responsabilidades de mantenimiento de la paz; Pero Estados Unidos no extenderá las garantías del Artículo 5 a las fuerzas de la UE.
A continuación tuvo lugar una conversación entre Donald Trump y Vladimir Putin por primera vez desde que el primero regresó al poder. Acordaron iniciar las conversaciones de paz sin demora, a lo que siguió una llamada telefónica de Donald Trump a Valodymyr Zelensky para informarle del asunto y, presumiblemente, para obligarlo a hacer las concesiones que presuntamente había prometido a Putin. Donald Trump también ha sugerido que pronto se reunirá con Vladimir Putin en Arabia Saudita y que cada uno de ellos podría luego visitar el país del otro como parte del proceso de paz.
El primer análisis sobre la diplomacia energética creativa contiene una docena de propuestas de compromiso para cada parte que podrían ayudar a avanzar las conversaciones. De hecho, la propuesta estadounidense de no extender las garantías del Artículo 5 a las fuerzas de la UE en Ucrania es ahora una política, según Pete Hegseth, y otros podrían seguir su ejemplo. Además, Donald Trump acaba de comentar Qué tan impopular se ha vuelto Zelensky, lo que sugiere que está planeando una “transición gradual del liderazgo” a través de nuevas elecciones, lo que también fue propuesto en este artículo.
Queda por ver cuáles de estas otras propuestas podrían convertirse pronto en política estadounidense, así como aquellas que Rusia podría implementar, como aceptar restricciones militares limitadas en su lado de la zona desmilitarizada que probablemente se creará al final de este proceso. A continuación se presentan los cinco temas principales que darán forma a las conversaciones de paz entre Rusia y Estados Unidos sobre Ucrania, entre sus líderes, diplomáticos y cualquiera de sus expertos que puedan ser invitados a participar a través de las conversaciones de seguimiento de la segunda ronda de negociaciones:
Parámetros territoriales
La cuestión más inmediata que debe resolverse es la ubicación de la nueva frontera entre Rusia y Ucrania. La afirmación de Pete Hegseth sobre la incapacidad de Ucrania para recuperar su frontera anterior a 2014 sugiere que Donald Trump podría obligar a Volodymyr Zelensky a retirarse al menos de todo el Donbass, que está en el corazón de la dimensión territorial del conflicto, aunque es posible que sus fuerzas puedan retirarse hasta la ciudad de Zaporozhye. Es poco probable en este momento permitir que Rusia controle esta ciudad y partes de sus nuevas regiones al oeste del Dnieper.
Esto se debe a que Donald Trump podría no querer enfrentar las críticas que se derivarían de entregar a Rusia una ciudad de más de 700.000 habitantes cuyos residentes no votaron en el referéndum de septiembre de 2022. Lo mismo se aplica a partes de las nuevas regiones de Rusia al oeste del río Dniéper. En lugar de ello, podría proponer un referéndum supervisado por la ONU, algún tiempo después de que cesen los combates, para resolver este aspecto de la disputa territorial y permitir que Rusia siga reclamando oficialmente esas zonas. Quizás esto sea lo suficientemente pragmático como para que Vladimir Putin esté de acuerdo.
Condiciones de la DMZ y el papel de las fuerzas de paz
La siguiente cuestión a abordar, a raíz de la anterior, son los términos de la zona desmilitarizada a lo largo de la frontera provisional y el papel de las fuerzas de paz que probablemente se desplegarían para vigilarla. La declaración de Pete Hegseth de que Estados Unidos no extenderá las garantías del Artículo 5 a las fuerzas de la UE allí podría disuadirlas de desempeñar un papel importante, que Rusia en cualquier caso tendría que autorizar mediante una resolución del Consejo de Seguridad de la ONU, según el Representante Permanente Vasily Nebenzia, de lo contrario serían objetivos legítimos. Por eso los no occidentales son mucho más agradables.
Resulta que la gran mayoría de las fuerzas de paz de la ONU provienen de países no occidentales, por lo que podrían ser desplegadas allí bajo un mandato del Consejo de Seguridad de la ONU, como sugirió Nebenzia, y posiblemente incluso resultar en la exclusión total de cualquier fuerza de paz occidental si se acuerda que ninguna contribuirá a esta misión. Sus términos tendrían que ser aceptables tanto para Rusia como para Estados Unidos para que esta resolución se aprobara, por lo que no está claro exactamente qué podrían o no hacer, pero eso nos lleva directamente a la siguiente pregunta.
Desmilitarización y desnazificación
Dos de los principales objetivos de Rusia en la "operación especial" son desmilitarizar y desnazificar a Ucrania, algo que inicialmente intentó lograr coaccionando militarmente a Ucrania para que lo hiciera de conformidad con los términos establecidos en el borrador del tratado de paz primavera 2022, aunque esto no tuvo éxito debido al Reino Unido y Polonia. No es realista imaginar que Donald Trump acepte que Rusia despliegue sus fuerzas armadas en toda Ucrania para implementar estos objetivos, por lo que esto sólo se puede lograr a través de medios diplomáticos similares que impliquen la aquiescencia de Kiev.
Aquí es donde reside el posible papel que pueden desempeñar las fuerzas de paz de la ONU en la supervisión y aplicación de lo que se acuerde para desmilitarizar y desnazificar a Ucrania. Esto podría adoptar la forma de inspecciones de lugares sospechosos de almacenar armas ilegales y de todo el tráfico transfronterizo desde Ucrania (incluidos sus puertos), aunque tendría derecho a ordenar cambios en sus medios de comunicación y en sus programas escolares según sea necesario. Ésta es la única manera de garantizar que Ucrania permanezca desmilitarizada y desnazificada después del final del conflicto.
Alivio de sanciones
Rusia ha exigido repetidamente el levantamiento de todas las sanciones occidentales, pero se podría argumentar que Donald Trump, el “maestro de los acuerdos”, nunca aceptaría hacerlo de una vez, prefiriendo en cambio elaborar un plan de alivio gradual de las sanciones como recompensa por el cumplimiento de Rusia de un cese del fuego, un armisticio o un tratado de paz. Esto podría adoptar la forma de lo que se propuso en la revisión de la diplomacia energética creativa, según la cual algunas exportaciones rusas a la Unión Europea podrían reanudarse durante la primera fase como medida de fomento de la confianza.
Aunque Rusia preferiría que se levantaran todas las medidas de inmediato, sus responsables políticos pueden concluir que es mejor aceptar un plan por etapas, si eso es todo lo que Donald Trump está dispuesto a ofrecer, en lugar de nada en absoluto. Sin embargo, sería bueno que Trump tuviera el gesto de buena voluntad de levantar las sanciones a las exportaciones marítimas de petróleo ruso, ya que esto podría convencer a los responsables políticos de que habla en serio acerca de aliviar la presión sobre Rusia. Esto, a su vez, facilitaría que Putin venda su compromiso de aliviar gradualmente las sanciones en su país.
Nueva arquitectura de seguridad
Rusia tenía previsto crear una nueva arquitectura de seguridad europea a través de acuerdos mutuos con Estados Unidos y la OTAN en diciembre de 2021, en línea con las solicitudes de garantía de seguridad que compartió con ellos en ese momento. En retrospectiva, esas solicitudes tenían como objetivo resolver diplomáticamente su dilema de seguridad, que tenía sus raíces en la continua expansión de la OTAN hacia el este después de la antigua Guerra Fría, y especialmente su expansión encubierta hacia Ucrania, en lugar de la operación especial que Putin estaba planeando secretamente en ese momento en caso de que esta fracasara.
Tanto ha cambiado desde entonces que es necesario iniciar conversaciones exhaustivas y separadas sobre este asunto poco después de que se alcance cualquier acuerdo sobre Ucrania. Entre los nuevos temas se incluyen la acumulación militar de la OTAN en el este, las nuevas adhesiones de Finlandia y Suecia, los misiles hipersónicos Oreshniks de Rusia, su Implementación en Bielorrusia, También la instalación de armas nucleares por parte de Rusia. En ese país, el futuro del Nuevo START, que expira el año que viene, y la nueva carrera armamentista espacial, etc. Por tanto, llegar a un acuerdo sobre una nueva arquitectura de seguridad estabilizará el mundo.
Como se puede ver, el camino por delante será muy difícil debido a los temas delicados que Rusia y EE.UU. tienen que resolver, pero sus líderes han demostrado que están dispuestos a negociar de buena fe. Es probable que ninguna de las partes logre sus objetivos máximos, pero la diplomacia es el arte de lo posible, por lo que cada parte hará todo lo que esté a su alcance para lograr el máximo posible, dadas las circunstancias. El mejor escenario posible es una paz justa y duradera que aborde realmente las causas profundas de este conflicto.
*Andrés Korybko tiene una maestría en Relaciones Internacionales del Instituto Estatal de Relaciones Internacionales de Moscú. autor del libro Guerras híbridas: de revoluciones de color a golpes de estado (expresión popular). Elhttps://amzn.to/46lAD1d]
Traducción: Fernando Lima das Neves.
Nota
[1] A continuación se presenta información sobre el contexto más amplio:
3 de enero: “Una diplomacia energética creativa podría sentar las bases para un gran acuerdo ruso-estadounidense"
17 de enero: “Las ventajas de una región desmilitarizada del Trans-Dniéper controlada por fuerzas de paz no occidentales"
3 de febrero: “Concesiones territoriales podrían preceder a un alto el fuego que conduzca a nuevas elecciones en Ucrania"
4 de febrero: “El interés de Trump en los minerales de tierras raras de Ucrania podría ser contraproducente para Zelensky"
7 de febrero: “El enviado especial de Trump arroja más luz sobre el plan de paz de su jefe en Ucrania"
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